在全省非煤矿山防汛度汛视频会议上的讲话
在全省非煤矿山
防汛度汛视频会议上的讲话
省安全监管局党组成员、副局长 余德旋
（2016年3月30日）
同志们：
今天我们召开全省非煤矿山防汛度汛视频会议，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记等中央、省领导近期关于安全生产工作的重要指示批示精神和全国、全省安全生产工作会议、省政府第二季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议精神，研判分析非煤矿山汛期安全生产形势，全面动员和部署非煤矿山防汛度汛工作和当前重点工作。省局党组对这次会议高度重视，黄晗局长亲自作出指示、提出要求。下面，受黄晗局长，我代表省局讲三点意见：
一、 提高认识、切实增强非煤矿山安全监管工作责任感和使命感
习近平总书记和李克强总理近期对加强安全生产工作作了重要指示，提出5个必须要求，其中在必须加强基础建设方面，突出强调针对尾矿库重点隐患和非煤矿山重点行业，坚决做好安全防范，严防事故发生。在全国安全生产工作会议上，国家总局杨焕宁局长强调要盯紧安全风险大的非煤矿山领域和薄弱环节，强化遏制重特大事故措施，严把矿山企业准入门槛，依法打击矿山企业无证开采等非法违法行为，淘汰不具备安全保障条件的生产能力。在全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议和省政府第二季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议上，胡春华书记对加强安全生产工作作了重要讲话，朱小丹省长还专门对个别存在重大安全隐患的尾矿库治理提出了工作要求，袁宝成副省长对非煤矿山重点工作进行了部署。上个月黄晗局长全省安全生产监管工作会议也对非煤矿山安全监管工作进行了全面安排，3月15日还亲自带队赴河源市实地检查广东天高矿业股份有限公司下告铁矿节后复产工作。这些充分体现了省委省政府和省局领导对非煤矿山安全生产工作的高度重视，是推动非煤矿山安全生产工作的强大动力，为我们营造难得的机遇和增强工作的信心。
随着我省新型工业化、信息化、城镇化不断深入，经济发展进入新常态，转方式、调结构逐渐进入深水区，大力推动供给侧结构性改革，矿业产业升级、淘汰落后产能和过剩产能的力度不断加大，矿山企业经济效益下滑，安全投入减少，职工队伍不稳定，给矿山安全生产工作提出了新的问题和挑战。各级安监部门和有关单位要清醒认识当前非煤矿山安全生产新形势和新特点，牢固树立科学发展安全发展理念，坚持人民利益至上，强化红线意识和法治思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任要求，增强非煤矿山安全生产工作的极端重要性，以高度的政治责任感和大局意识，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，把非煤矿山安全监管工作摆上重要议程，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以防范遏制重特大事故为重点，理顺体制、完善机制、强化法制，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，全力做好非煤矿山安全生产工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，为“十三五”工作开好局、起好步。
二、迅速行动、 扎实做好非煤矿山汛期安全生产工作
自3月21日起我省全面进入2016年汛期。上周我省粤北、珠三角和粤东市县暴雨天气频繁，个别地区出现山体坍塌滑坡现象，容易发生因自然灾害引发的矿山生产安全事故。3月23日省安委办专门下发了《关于汛期及清明期间安全生产事故预警的通知》（粤安办明电〔2016〕7号），省局前期也下发了《关于做好节后矿山复产安全生产监督管理工作的通知》(粤安监管一〔2016〕7号)，对汛期安全生产工作进行全面部署。
根据往年矿山事故分析，汛期历来是矿山事故集中高发区，尤其是5至10月进入汛期主汛期，高温、暴雨、雷电等极端天气频发，矿山生产安全事故易发多发。因此，汛期是矿山安全生产的关键时期，安全形势十分严峻，安全监管任务非常繁重。各地、各矿山企业务必高度重视汛期安全生产工作，提高汛期工作极端重要的思想认识，把思想和行动统一到坚决贯彻国家总局和省委省政府的决策部署上来，把汛期安全生产工作作为当前非煤矿山安全生产头等大事来抓，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾原则，建立健全防汛工作机构，强化组织领导，层层落实责任，对防汛工作做到早部署、早行动、早预防，迅速组织开展汛前防汛工作安全大检查，督促辖区内所有矿山企业组织一次全覆盖式隐患排查，对矿山重点领域和尾矿库、地下矿山、露天矿山、排土场重点部位开展重点检查，修订完善防汛应急预案，组织开展应急演练，备齐应急装备物资，同时强化应急值班值守工作，强化灾害监测预警预判，加强与气象、三防、国土等部门密切协作，密切关注天气变化，及时掌握有关气象情况和安全生产险情，特别是清远市连南县大麦山矿业场、阳山县鸿创矿产品加工有限公司选矿厂尾矿库、韶关市新丰铁帽顶铁矿尾矿库等存在重大事故隐患的矿山要抓紧落实隐患整治，河源天高矿业股份有限公司下告铁矿尾矿库下游村庄加快搬迁进度，确保非煤矿山汛期安全生产。
三、狠抓落实、扎实开展非煤矿山各项重点工作
近期，省局已向各地下发了《关于印发2016年安全生产监管工作要点的通知》(粤安监办〔2016〕3号)，其中包括了非煤矿山安全监管工作要点，具体明确了2016年工作目标，全面部署了重点工作。为确保全年工作任务顺利全面完成，我在这里再突出强调以下重点工作。
（一）严格非煤矿山行政审批工作。 各地要规范矿山行政审批工作，理顺权责清单，推行非煤矿山行政审批标准化建设，编制非煤矿山“办事指南”和“业务手册”，优化审批流程，严格执行公示公开、专家论证、合法性审查等程序，依法开展矿山安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”审批，发现不符合安全生产条件和存在突出问题的依法不得审批。
（二） 加强非煤矿山监管执法工作。 各地要按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《国家安全监管总局关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的意见》（安监总管一〔2015〕92号）要求，加强矿山监管执法工作，制定年度执法工作计划，规范执法程序，采取随机执法、联合执法等方式，对发生事故、信访投诉、安全隐患突出等矿山实施重点执法，持续开展打非治违专项行动，加大违法信息公开曝光，严厉打击矿山非法违法生产经营建设行为。
（三）加强非煤矿山“三项监管”工作。 去年年底，省局已经制定《广东省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法（试行）》，近日，又下发了《关于开展地下矿山专家“会诊”检查的通知》，委托省安全生产技术中心对全省50家地下矿山开展专家“会诊”专项检查。各地要结合实际制定相应的分级监管制度，认真开展非煤矿山企业安全生产风险
分级评定以及监管工作，并尽快将去年非煤矿山安全生产风险分级监管工作相关情况报省局，同时配合省安全生产技术中心开展专家会诊工作，对检查中发现的事故隐患依法作出处理决定并跟踪督办，对尚未覆盖的其他矿山也相应组织专家会诊检查，全面开展非煤矿山安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管等“三项监管”工作。
（四）深化矿山整顿关闭和尾矿库综合治理。 今年我省计划关闭矿山20家以上，全省病库数量控制在尾矿库总数的5%以内。各地要加大矿山整顿关闭力度，继续把非法违法开采，限期停产整改后仍不具备安全生产条件，工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策等各类矿山作为关闭重点，推动整合矿产资源，促进矿山产业转型升级，加快危、险、病尾矿库安全隐患整治工作，大力推进尾矿库闭库或销库工作，推动“头顶库”和“三边库”升级加固改造工程。其中清远市要进一步深化矿山整治和尾矿库综合治理工作，加快危、险、病尾矿库隐患整改。
（五）加强非煤矿山职业卫生监督管理。 各地要以粉尘危害为工作重点，建立健全职业卫生管理制度，落实专人管理，开展接害人员岗前、岗中、离岗职业健康检查，并按照“一人一档”的要求建立职业健康监护档案，按规定委托技术服务机构定期开展职业病危害检测，设置警示标示和告知卡，为每位员工配备符合防尘标准的口罩等劳动防护用品，加强防尘防护设施运行维护及管理，强化外包队伍职业卫生管理，定期组织员工职业卫生培训，防范尘肺病等职业病事件发生。
（六）严肃非煤矿山事故调查处理。 各地要分析矿山事故规律，深刻吸取事故教训，强化遏制矿山事故的制度、技术和管理措施，推行风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制，加大事故督办和考核力度，严肃调查处理每起矿山事故，查明事故原因和性质，积极推动安全生产行政执法和刑事司法的“两法”衔接工作，强化矿山事故警示教育，以事故教训推动矿山安全监管工作。
（七） 强化非煤 矿山科技兴安和宣传培训。 各地要充分发挥利用互联网+、大数据和无人机智能拍摄等载体，加强非煤矿山安全监管信息化建设，加大淘汰落后设备和工艺力度，全面推广撬毛台车、采空区探测技术、尾矿库尾矿充填与干式排尾等先进设备和技术，推广江门市先进经验，全面开展矿山领域“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，培养一批矿山专家和专业技术人员，壮大非煤矿山安全生产技术支撑力量，深入开展今年“安全生产月”活动，组织开展矿山业务培训，全面宣贯学习国家总局近期颁布的《金属非金属矿山建设项目安全设施目录》（总局令第75号）、《关于废止和修改非煤矿矿山领域九部规章的决定》（总局令第78号）等法律法规，加强矿山企业班组长和特种作业矿工安全培训，提高安全监管人员能力和水平。
（八）加强非煤矿山信访办理。 省局高度重视信访工作，据统计去年省局受理矿山信访案件23起，从情况分析来看，各地仍然存在一些行政审批不严、安全隐患突出和矿农纠纷等问题，信访现象有所抬头。各地要引起重视，积极排查矿山信访风险，认真办理每件信访案件，实地核实情况，妥善化解矿农矛盾，对信访情况属实的坚决依法处理，对爆破作业、超层越界等问题的，要按照《广东省信访条例》要求，采取函告等方式，依法转送移交相关职能部门，把信访苗头化解在基层，确保群众利益不受损害。其中云浮市要加强矿山信访工作，督促指导罗定市矿山攻坚克难，杜绝信访案件频发现象。
（九） 加强中介服务机构监督管理。 各地要督促安全评价机构严格按照国家法律法规和技术标准的规定要求，如实、客观、独立地开展非煤矿山领域安全评价活动，提高技术服务质量，切实发挥事故预防作用，同时，加强日常监管，在非煤矿山安全生产行政许可、安全生产检查和事故调查过程中，发现安全评价机构存在弄虚作假等违法违规行为的，要及时查处违法违规行为，对安全评价机构和有关责任人进行依法严肃查处。
同志们，俗话说：“一年之计在于春。”非煤矿山安全监管和汛期安全生产工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要按照省局的部署和要求，以更加坚定的态度、更加有力的措施，更加务实的作风，勇于担当，敢于负责，扎实工作，认真做好非煤矿山安全生产各项工作，尤其是当前防汛工作，进一步促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，为完成全年目标任务打下坚实基础。
谢谢大家！
