“完善和加强备案审查制度座谈会”在我校法学院召开

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5月26日上午，全国、省、市、区四级人大备审会议暨“完善和加强备案审查制度座谈会”在广州市成功举办，本次会议由华南师范大学规范性文件备案审查研究中心主办。本次会议以“完善和加强备案审查制度”为主题，围绕着当前广东省各级单位在规范性文件备案审查过程中的痛点、难点展开深入探讨，就我国备案审查制度的完善与发展提出相应的对策建议，并就华南师范大学法学院开设的《规范性文件备案审查》课程建设情况与成效、如何培养新时代备案审查人才以推动我国备案审查制度的完善提出了初步规划。来自全国人大常委会、广东省人大常委会、广州市人大常委会、梅州市人大常委会、汕尾市人大常委会、广州各区人大常委会四级人大从事备案审查工作的同志，以及广东财经大学法学院、广东外语外贸大学法学院、广东金融学院法学院，华南师范大学法学院等高校的专家学者等近30人参会。

开幕式上，华南师范大学法学院院长张永忠主持本次研讨会并致辞。张永忠表示，加快完善我国备案审查制度是推动中国特色社会主义法律体系发展不可或缺的一环，此次研讨会的召开恰逢其时，意义深远。

第一环节主要围绕规范性文件备案审查在省、市的主要情况进行了讨论，广州市人大常委会法工委主任廖荣辉首先总结了广州市人大常委会备案审查主要情况，广州市人大常委会落实“有件必备”、督促加强报备行为，坚持“有备必审”，认真履行审查工作职责，推进“有错必纠”，切实维护国家法治统一，推动广州市备案审查制度的有序落实。

梅州市人大常委会法工委备案审查科科长李淑玲介绍了梅州市人大常委会备案审查工作近三年来的成效，从2019年开展全市范围的备案培训，2020年建立县一级、镇一级备案审查示范点再到2022年增聘备案审查专家，梅州市的规范性文件审查工作能力明显提高。同时，对工作开展的过程中的困难也进行了总结。

汕尾市人大常委会法工委科员陈熙蓬介绍了汕尾市人大常委会备案审查工作的主要情况，从近年来严格落实省人大的备案部署，推动备案审查工作的信息化、听取意见常态化，积极开展一系列的备案培训等多方面进行了总结。

广东省人大常委会法工委备案审查处处长涂青林对该环节进行总结，指出通过几位发言人的分享能看出各级人大常委会积极履行宪法赋予的重要职权，为保障宪法法律实施、维护我国法治统一的宪法性制度作出贡献。

第二环节主要就备案审查工作开展过程中的心得体会进行了讨论与分享，中山市人大法工委备案审查科科长马利平从高度统筹、积极探索建立机制到制度探索、落实情况与工作计划多个方面阐述了中山市人大常委会7年来的备案审查工作发展历程。

茂名市人大法工委备案审查科科长黄悦舒分享了近年来茂名市人大常委会备案审查的成效。她提到，随着近年工作开展和宣传力度的增强，人民群众甚至可以在工作提出的建议中涉及到“备案审查”等专业词语。她认为备案审查要进一步深入群众，增强调研意识。

黄埔区人大常委会监察和法制工委主任范永红首先对省、市对黄埔区备案审查工作的指导表示感谢，并分享了工作中的具体成果，随后他指出当前全国规范性文件中存在的低级问题、高级问题，其中专业人才问题是当前备案审查工作面临的首要问题，审查工作的中立性、独立性、专业性有待提高。

第三环节以“备案审查与人才培养”为主题，由华南师范大学法学院师生对备案审查与人才培养的课程体系与成效进行汇报，华南师范大学法学院副院长孔繁华教授介绍了法学院开设的《规范性文件起草与审查》课程，该课程主要围绕着立法技术规范、合宪性、合法性、政治性、适当性等十个专题展开，并在每节课后都布置相关作业，通过8-10周的课程周期让同学们在课余时间对我国的备案审查制度有深入切实的了解与体会。在向同学们讲解规范性文件的起草与审查中的难点与基本问题后，还会通过分组让各小组同学对华南师范大学规范性文件备案审查研究中心审查过的文件进行实操。通过该课程发现同学们对规范性文件审查的学习态度端正、学习热情高涨，同学们在审查中对相关文件提出的合法性、合理性、立法技术规范等问题甚至比原本提出的审查建议更多、更细致。

本门课程的开设提高了学生们文书写作和思维训练两方面的能力，孔繁华教授期待各机关单位人员能够参与本门课程的建设，以培养新时代规范性文件备案审查人才，推动我国依法治国的建设以及中国特色社会主义法律体系的完善。

华南师范大学法学院本科生冯怡博以“将目光不断穿梭往返于规范之间，以严谨细心的态度发现、解决问题”为主题，分享修读完该课程的切身体会，他认为该课程为想要从事相关工作的同学奠定了良好的文书写作基础，也激发了同学们对规范性文件备案审查的兴趣。

广东财经大学法学院姚志伟教授对本环节进行总结，他认为对司法解释与司法文件的审查判断是实践中的难点问题，孔繁华教授的《规范性文件起草与审查》课程关注实践中的难问题、真问题，该门课程的开设对于培养相关人才具有重要意义。

闭幕式上，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰与张永忠教授对本次会议进行总结，张永忠教授对全体参会人员和会务人员表达了感谢，梁鹰结合广东省的省情与备案审查工作开展的特点肯定了本次会议的重要意义，并提出下一步要进一步在华南师范大学法学院设立全国重点示范研究基地，设置专门备审课程，并编写统一教材，将华南师范大学法学院开设的《规范性文件起草与审查》课程作为全国重点向各地分享备审人才培养经验。此外，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，各地备审单位应谋大事、谋方向、谋机制，用实干展现中国式现代化的备案审查单位的担当。