全省平安建设考评总分第一，广州靠什么?
大洋网讯 日前，2019年度广东省对各地级以上市平安建设考评结果揭晓，广州市以最高分的成绩摘得全省桂冠。据悉，这是2013年广东省开展此项考评工作以来，副省级城市首次荣此殊荣。
作为一个实际管理服务人口逾2200万、流动人口逾1000万的超大城市，人流、物流、资金流、信息流等发展要素高度流动聚集，同时也产生出相关的违法犯罪吸附效应，广州市平安建设难度不言而喻，这次能够在全省脱颖而出、荣登榜首，凭的是什么？近日，记者走访基层一线，并采访相关职能部门代表和专家学者，探寻广州市平安建设的高分秘诀。
案例聚焦
案例一：羊城大街小巷处处可见“广州街坊”
“扫黑除恶不留情，让人民安居乐业享太平……”2019年6月6日，广州市扫黑除恶宣讲团巡回宣讲活动在花都区开讲。舞台上，“广州街坊·花都秀全大妈”（以下简称“秀全大妈”）一曲音乐快板《扫黑除恶亮利剑》将宣讲活动推向高潮，她们用节奏明快、铿锵有力的唱词诠释了广州市扫黑除恶专项斗争的开展情况，号召市民群众主动积极投身扫黑除恶这场专项斗争中，感染力十足，现场掌声不断。
台上一分钟，台下十年功。在仅有10天的准备时间中，背后凝聚着“秀全大妈”不为人知的心血和汗水。“能为平安广州、美丽广州添一份力，我们自己也感到很开心很自豪。”尽管她们之前从未打过快板，但她们无惧困难和挑战，用她们的话说：以后还要在更大的舞台上展现“秀全大妈”在共建共治中尽情绽放夕阳的风采，让社会更加平安和谐美丽幸福！
莫道桑榆晚，红霞尚满天。“秀全大妈”平均年龄60岁以上，她们大部分是花都汽车产业及相关企业的员工家属，因为志愿服务社区聚集在一起，她们不仅是含饴弄孙的家庭成员，更成为一把社会基层治理的“利剑”，她们不仅上得舞台，还下得社区。“只要是对社区和谐有帮助的、群众所需要的，我们都参与其中。”“秀全大妈”协调人李凤招说，从党的十九大精神宣讲，到参与扫黑除恶、扫黄打非、禁毒反邪宣传；从逢年过节举办各种主题联欢活动，到上门慰问帮扶各类弱势群体人士；从开展辖区内日常巡逻活动，到参与化解各种矛盾纠纷，都可以看见“秀全大妈”忙碌而快乐的身影。
目前，“秀全大妈”在秀全街所有村居共组织成立了集邻里互助、政策宣讲、治安巡逻、巡河治水、垃圾分类、歌曲舞蹈等67支特色队伍。据统计，2019年以来，“秀全大妈”运用歌舞、快板等群众喜闻乐见的形式，开展宣传活动286场，积极参与邻里纠纷调解、救助老弱病残、走访慰问等志愿活动460余场，2019年辖区案件类警情下降9.4%。她们为维护社区秩序安全，营造平安和谐氛围发挥着重要作用。
“秀全大妈”只是“广州街坊”众多基层群防共治品牌队伍中的一员。2018年5月，广州市委政法委正式发文，计划通过三年时间，持续发动超过全市常住人口5%比例的市民群众参与群防共治，全力打造“广州街坊”群防共治品牌，发挥基层自治、群防共治志愿服务在社会共建共治共享中不可或缺的作用。截至目前，全市已聚合145万名市民加入“广州街坊”群防共治队伍，各区已涌现出诸如“越秀邻里”“白云快递小哥”“荔湾如意平安骑队”等351支各具基层特色的社会治理子品牌队伍。走在羊城大街小巷，处处都能看到佩戴着红袖章的“广州街坊”，他们隐于市井，巡逻瞭望，消除隐患，积极发挥着社情民意“信息员”、邻里守望“巡防员”、矛盾纠纷“调解员”、平安法治“宣传员”、“应急处置”支援员以及“公共文明”引导员的作用，全力守护着羊城的平安和谐，成为新时代平安广州群防共治的重要民间力量。
在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，“广州街坊”更是展现了迎难而上，勇担责任的坚守和魄力，他们逆行而上，佩戴口罩、穿上马甲，迅速行动，积极投身疫情防控战斗中。
“我愿意！让我去！”在增城区荔城街，招募12名交通站点引导志愿者的通知刚刚发出，60多名“广州街坊·荔馨人家”青年志愿者纷纷争相报名，短短数分钟，“站岗”名额就被抢光。19岁的大学生赖纤纤便是其中一名志愿者，从今年1月30日开始，她和同伴们一起连续多日坚守在东汇城公交站、二汽公交站等多个站点值守，为上下车乘客测量体温、派发防控疫情宣传单张、引导发热对象及时就诊……“站岗”一天下来，足足要站上8个钟头，但大家丝毫不觉后悔，“能为疫情防控贡献一份力量，这很有意义。”
哪里有疫情防控，哪里就能看到“广州街坊”的身影。在广州，像“广州街坊·荔馨人家”这样奋战在抗疫一线的“广州街坊”群防共治队伍枚不胜数，他们之中，有的参与消杀防疫，支援赶制医疗防护用品；有的坚守在小区门岗，负责测温执勤；有的加入“社区防控”三人组，入户登记排查，为隔离人员买米买菜……据统计，广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应后，广州市组织发动了累计超过250万人次的“广州街坊”志愿者投入到抗击疫情工作中，平均每天8万余人次参与防控，抗击疫情。
案例二：线上线下法律服务“不打烊”解决群众操心烦心揪心事
“我们住宅楼一楼过道全堆满了生活杂物，怎么进出啊！”今年2月4日中午，越秀区梅花村街一位街坊致电反映，楼上一位阿婆在一楼过道摆放了大量生活杂物，还长期居住生活在此，存在安全隐患，影响环境卫生。梅花村司法所所长赖英艳获悉后迅速介入，与街道信访办、街城管科、社区居委会等人员在当日下午2点便赶到现场了解情况。
“年迈老人怎么会住在一楼过道？很可能是因为家庭纠纷引起的。”在赶往事发小区路上，赖英艳制定了“两步走”的初步处理方案，“当务之急，要改善脏乱差的环境，另外找老人及其家人了解情况。”
经调查，阿婆已年过七旬，原本居住在该栋住宅楼五楼，因为家庭纠纷，阿婆便索性搬到一楼过道居住。
“阿婆，这是公共场所，您住在这会影响大家，您的家在楼上，我陪您回家好不好？”赖英艳耐心地劝说阿婆回家，并向阿婆女儿释法明理，“不管有什么情况，子女对老人都应尽到赡养义务。”一番耐心劝说后，阿婆家人将她搀扶回家，并向邻居们致歉。经过清洁、消毒，当天傍晚，楼道便恢复了以往干净整洁的面貌，邻居们都很满意。
“在梅花村街，遇事不希望闹僵，找小英子准没错。”街坊们口中的“小英子”便是赖英艳。梅花村街户籍居民9万多人，怎样为民分忧解难？“只要街坊们听到些风吹草动，都会致电向我反映，我和其他调解员就会第一时间赶到，将矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出社区，大事不出街道。”赖英艳说道。2018年5月，英艳家事纠纷调解工作室成立，这是全国首个以司法所所长名字命名的纠纷调解工作室。目前，广州市像这样的品牌调解室已发展到31个，全市行业性、专业性人民调解委员会达到87个，基层人民调解组织3299个，覆盖所有村、社区，专兼职调解员1.5万人，一年排查化解矛盾纠纷多达8万多件，调解成功率高达99.15%。
为了推进矛盾化解高效化、便捷化，广州市还上线“羊城慧调解”微信平台，这是全国首个集合人工智能管理的调解工作微信平台，市民群众只需要轻点手机，便可在线实现“找调解”“智能咨询”“问律师”等多项法律服务项目，目前服务范围已在全市覆盖，真正实现了足不出户化解纠纷。
主动将人民调解乃至公共法律服务融入基层社会治理，折射出广州市创建“全国公共法律服务最便捷城市”的努力。2019年，创建“全国公共法律服务最便捷城市”被写进政府工作报告。
“公共法律服务与人民群众息息相关，目前广州市实体平台和网络平台建设同步进行，线上线下24小时提供法律服务。”广州市司法局局长廖荣辉表示，如今，走进广州市任何一家公法服务实体平台，都可现场办理人民调解、法律援助、法律咨询等事项，拿起手机打开“广州微司法行政”微信小程序，还可随时随地线上预约申办多种公法服务、查阅进度。截至目前，广州市已建成2897个公共法律服务实体平台，实现市、区、镇（街）、村（居）城乡四级全覆盖。
围绕创建“全国公共法律服务最便捷城市”目标，广州市还充分运用人工智能、大数据等现代科技，在全国率先建立5G市级公共法律服务中心，推出“手机秒办公证”、“广州公法链”等公法服务线上产品，通过人脸识别技术，10秒即时出具证照类电子公证书，“零跑腿”公证事项增加到43项，极大提高了服务效率和管理效能。
据介绍，覆盖全市的“广州法视通”系统也已建成测试，将实现市、区两级律师咨询、商事仲裁、公证业务、司法鉴定等公共法律服务资源通过视频方式下沉到全市各区、镇（街）和村（社区），解决公共法律服务资源不均衡、不充分问题，逐步实现公共法律服务均等普惠。
疫情之下，广州市还推出“疫情应急法律服务平台”，1200多名律师和公证员24小时线上守候，免费为市民、企业解答法律、公证问题。“不打烊”的线上公法服务，方便群众足不出户申办调解、公证和法律援助等多种业务。
基层思考
广州市委政法委综治督导处处长刘强：筑牢超大型城市的平安底线
平安建设，必须回应群众的热切期盼。近年来，广州市大力推进社会矛盾纠纷多元化解机制，打造新时代“枫桥经验”广州版本，创新研发“羊城慧调解”线上调解微信小程序，成为全国首个集合人工智能管理的调解工作微信平台，实现群众足不出户就能化解纠纷，推动调解工作提质减负。下一步，广州将继续创新推动社会矛盾纠纷源头防范预警和多元化解机制，做好“疫后综合症”应对处置工作，及时化解矛盾，夯实经济社会发展的稳定底座。
平安建设，离不开群众的共同参与。围绕群众对参与平安建设的需求，广州市整合全市专业、半专业力量和行业性社会力量、社会志愿力量，打造专群协作的“广州街坊”群防共治队伍。下一步，广州市将在拓宽群防共治工作纵深上下功夫，凝聚更广大的行业社会力量和群众力量，发挥“广州街坊”治安“前哨”作用，积小安为大安。
平安建设，离不开智能科技的支撑赋能。城市实现“善治”，关键要走精细化治理之路。下一步，广州市将加快社会治安防控与人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，打造立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。
专家点评
中国人民大学公共管理学院教授何艳玲：“广州街坊”社会治理主体整合实现社会治理人人参与、人人尽责
从广州市实践来看，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体有三个关键点：首先，党建是引领，体现在实践中是广州市委、市政府对平安工作的高度重视，以及党组织在基层的作用发挥。其次，强化制度保障，以“广州街坊”为主体的社会治理主体的整合和再造，切实发挥社情民意的“信息员”、邻里守望的“巡防员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安法治的“宣传员”等作用，初步形成了社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。再者，落地于社区，广州市率先推进社区家庭综合服务中心建设，具备优越的社会工作者资源，街坊与社工在社区共同发挥作用，同时保证了平安建设参与主体的广泛性和专业性。以平安建设为契机，相信广州市将为市域社会治理现代化提供更多的广州元素、广州案例、广州经验。
广州市平安建设大事记
2018年5月,广州市委政法委开始正式打造以“广州街坊”为品牌的群防共治队伍。
2019年3月，由最高人民法院和中央电视台共同开展的“2018年推动法治进程十大案件”评选活动结果揭晓，广州市中级人民法院审理的刘永添等54人涉黑团伙犯罪案入选。
2019年3月，广州市在线纠纷多元化解平台上线。该平台高度融合了律师、仲裁、行业协会等法律服务要素以及大湾区专业化、国际化司法调解资源，实现多元纠纷化解全流程、全业务、全时空。
2019年4月，广州市中级人民法院启动全国首个5G智慧法院建设，“广州微法院”实现诉讼服务“24小时不打烊”。
2019年5月，广州市检察机关“侵害未成年人违法犯罪信息库”上线运行。
2019年8月，广州公益“时间银行”上线，通过“公益慈善+社会工作+志愿服务”模式助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局和平安广州建设。
2019年11月，中国法治国际论坛(2019)在广州举行。
2019年12月，广州市人民检察院与团市委、市教育局、市卫健委等共同推进“护蕊”一站式工作室正式揭牌投入运行，可以实现对未成年被害人的救助、询问、取证、检查一次性到位，避免未成年被害人多次回忆被侵害的细节和过程导致心理受到“二次伤害”。
文字、图片：广州日报全媒体记者章程
