词说广东2019：制度保障
2019年岁末，广州、深圳登上中国社科院等单位评选的“全国主要城市营商环境综合评分榜”前两名，与之相PK的还有上海、北京等30余个大中城市。
“软实力”跃升的背后，是优化营商环境各项制度举措在广东落地生根：遵循中央顶层设计，广东推进“数字政府”建设，破解营商环境难点、痛点、堵点，营商环境持续改善。
制度，是破题之钥、治理之基。坚持党的领导这一最大制度优势，是开创广东改革发展新局面的根本保证。
过去一年，广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统揽工作全局，推动“1+1+9”工作部署落地见效。
广州高新区、广州开发区、黄埔区举行重大项目集中动工活动。
坚持边学习边推动边落实：省委、省政府深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，先后召开全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会、实施乡村振兴战略工作推进会、推进粤港澳大湾区建设工作会议、科技创新大会、推动老区苏区振兴发展工作现场会、推动民族地区加快高质量发展工作现场会、污染防治攻坚战工作推进会、机关党的建设工作会议、推动制造业高质量发展大会……
紧扣民心这个最大的政治：深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、解决群众身边的操心事烦心事揪心事，打造“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等惠民品牌工程，新增集中财力291亿元支持老区苏区加快振兴发展，全面实施“千村示范、万村整治”工程并开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，全力铺开180公里省级试点碧道建设……
第二届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛暨粤菜产业发展交流活动开幕式。姚志豪 摄
对标国际国内最高最好最优：举全省之力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推动广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”；聚焦基础与应用基础研究、九大重点领域研发计划攻关、高水平开放创新合作，集中力量解决“卡脖子”问题；着力把广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸试验片区打造成高水平对外开放门户枢纽……
制度的支撑和保障，为推动广东改革发展注入强劲动力——
2019年，全省GDP预计将突破10万亿元，市场主体突破1200万户，区域创新能力蝉联全国第一，高质量发展不断向深向好。
2019年，机构改革不断推进人员、业务融合和职能优化，省市县三级优化划转机构职能1.3万多项，不断催生“化学反应”。
2019年，广东建成新时代文明实践中心所站10317个，开展活动超15万场次，参与群众超600万人次，打通服务群众“最后一公里”。
2019年，广东以社会治理实践创新项目为抓手，先后推进四大项14个重点改革任务，大力营造共建共治共享社会治理格局。
2019年，全省80430名河长、河段长巡河达到461万人次，发现并落实整改问题近16万个，力破河湖管理“盲区”。
……
决胜全面小康的冲锋号已经吹响。制度优势，让广东经济社会发展的步伐迈得更稳，让广东人民获得感、幸福感、安全感成色更足。
来自广州城建技工学校的选手获得第45届世界技能大赛混凝土建筑项目金牌。南方日报特派记者 肖雄 发自俄罗斯喀山
【年度案例1】
五级河湖长制破解治水难题：
“压力传导”加速治污见效
2019年7月，省河长办首次公布2018年度全省河长制湖长制工作考核结果，引起各级党委、政府高度重视。严督实考让河长工作制度“长牙齿”。
随着制度建设不断完善，全省省、市、县、镇、村五级80430名河长及河段长已成为治水的关键力量，推动河湖长制从“见河（湖）长”转向“见行动”，并加快“见成效”。近两年多来，全省河长及河段长累计巡河936万人次，巡河发现并整改问题28.9万个，大批河湖重点难点问题得以解决。
图为治理后的茅洲河水清岸绿，今年6月一年一度的龙舟赛在茅洲河上举行。鲁力 摄
【年度案例2】
整顿软弱涣散基层党组织：
“强筋壮骨”注入新活力
“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，广东进一步加大力度，高规格、高标准、高质量推进软弱涣散基层党组织集中整顿工作。截至目前，共排查出集体经济薄弱村256个，信访重点村381个，存在涉黑涉恶村组干部的村293个；排查出软弱涣散村（社区）党组织1800多个，重点对770个存在“五类”问题的软弱涣散村党组织开展集中整顿。已撤换调整“四不”村（社区）书记600多名；查处513名涉黑涉恶村组干部，已基本补齐配强。
佛山黄龙村党群直联室内，村干部正在听取村民反映的情况。张由琼 摄
【年度案例3】
预算管理改革：
赋予基层更大“财政自主权”
广东率先启动预算管理改革，实现“两转变”：财政部门重心从管全程到抓“两头”——预算编制和监督管理；审批具体项目和执行都交给各部门，预算管理权责从交叉变为清晰。
放权是此次改革的重点，但并不是“一放了之”。“我们还引导各部门及早研究谋划业务开展和年度预算安排，要做到‘先谋事后要钱’。”广州市财政局有关负责人表示，改革后更加注重规范预算编制、实施绩效管理和强化外部监督等工作。
