广佛新城来了！广州荔湾与佛山南海共建，有这些亮点
广州荔湾与佛山南海将携手共建广佛新城。9月25日，“广佛新城·科创智谷—广佛融合示范区规划”研讨会在佛山市南海区举行。会上，广州市荔湾区与佛山市南海区签订《合作共建广佛新城·科创智谷—广佛融合示范区备忘录》，将加快在两地交界处建起广佛新城。
在广佛“1+4”高质量融合发展试验区基础上，荔湾和南海将进一步展开深化合作，通过“市级共建”达到“区级共融”，计划划定70平方公里的广佛新城范围作为深化合作启动区。
按照规划，广佛新城范围涉及荔湾的滘口、大坦沙、海龙围，南海的海北、黄岐、盐步、映月湖片区，总面积约70平方公里。具体来说，涉及荔湾、南海的区域分别为28公里、42公里。据测算，广佛新城规划范围内常住人口将达99万人。
广州市荔湾区与佛山市南海区签订《合作共建广佛新城·科创智谷—广佛融合示范区备忘录》。受访者供图
广佛新城怎么建？
近日，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》发布，提出将合力建设“1个先导区和4个片区”。在“1+4”高质量融合发展试验区中，“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区和“荔湾-南海”试验区地处两市主城区间，既是城乡结合状态的“洼地”，也是都市圈核心融合发展的“主战场”。
此次广佛携手共建的广佛新城，就选址于“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区和“荔湾-南海”试验区的交界处。从地图上看，广佛新城北至广佛高速、东至花地河、南至佛平路、西至佛山一环，区位十分优越。
广佛新城位置示意图。受访者供图
按照计划，广佛新城将在生态、产业、交通、服务等方面探索“全域、全线、全面”融合发展，构建“共谋、共建、共治、共享”的协同格局，力争成为广佛高质量融合发展的“区区合作”的先锋典范。
在此背景下，广佛新城的建设也承载着广佛两地更高的期待。在广佛新城内，有三个战略性平台不可忽略。一是荔湾正全力打造白鹅潭沿江总部经济带，二是南海正大力推动千灯湖北延，三是三龙湾高端创新集聚区的主要功能区就在南海。
基于此，在打造广佛新城的过程中，两区计划将联合上述三个战略性平台，通过“三心一体”构筑“广佛之心、湾区极点”，引领、加持粤港澳大湾区西岸先进制造业产业带发展。
为何在此时提出建设新城？
经过十年的发展，广佛同城已迈入全新阶段。广佛两地同宗同源、同声同气。荔湾和南海更有深厚的合作基础。早在2015年，荔湾和南海已签署《共建广佛同城化示范区框架协议》，携手推进合作示范区建设。
荔湾、南海为何在此时提出携手共建新城？南海区区长顾耀辉在致辞中表示，一方面，片区地处广佛黄金走廊带，开发建设较早。而目前南海范围内投入相对不足、规划不够，造成区域内产业低端、基础设施缺乏、城市面貌落后、社会治理压力大等问题突出，迫切需要通过二次开发进行产业、城市、环境和服务再造。
“另一方面，推动片区开发建设需要有大平台为支撑。”顾耀辉表示，推动全域同城化需要在两市交界地区，携手打造一批同城化合作的样板区域，由此广泛吸引两地人才、资金、项目进驻，推动老城区焕发新活力。
作为研究广佛同城发展领域的专家，华南理工大学教授，博士生导师袁奇峰在研讨会上提出了广佛新城的概念。他表示，目前，南海与荔湾边界地区存在用地混杂、交通盲区、生态破碎、产业低端等问题。
具体来说，两地边界地区存在土地利用混杂、建设用地和农田相嵌并置，生产、生活和生态空间犬牙交错；两市边界还存在多个通道有限的空白盲区，交通的末端位置钳制了空间联络；生态资源被建设空间挤压，缺乏系统性、多样性和功能性规划；边界地区产业则以传统中低端的五金、机械、纺织服装、印刷包装等制造业和批发业为主，空间上多分布于“大分散、小集中”的村级工业园内，产业组团各自为政，彼此之间联系不强，服务主要依赖中心城区提供。
直面边界地区存在的问题，通过建设新城，实现交通、产业、环境的再造，或将成为推动广佛两地共赢发展的一记妙招。
研讨会现场。李欣 摄
建设广佛新城有什么优势？
按照“三心一体”构筑“广佛之心、湾区极点”的设想，广佛新城有怎样的发展基础？
三龙湾先导区是“三心”中的“一心”。当前，三龙湾先导区正围绕广州南站功能提升，发挥链接港澳、辐射内地的双向开放优势，打造产业新高地、都市新引擎、文化新纽带，重点培育创新、文化、会议会展、旅游赛事、高端服务等功能。
白鹅潭商务区则是“三心”中的另“一心”。目前，荔湾以白鹅潭商务区为基础打造沿江总部经济带，以现代商务和总部经济为主导，聚焦发展产业金融，打造粤港澳产业金融集聚区、数字经济产业中心、高端医疗健康中心、文化创意时尚中心，增强辐射力。
千灯湖是“三心”中的最后“一心”。近年来，南海大力推进千灯湖城市轴线建设，依托广东金融高新技术服务区、创客小镇、广佛智城等平台载体，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用。
袁奇峰表示，通过发挥“三龙湾-白鹅潭-千灯湖”三位一体的发展态势，能在一定程度上使得“广佛第三极”初具雏形，将以多元化的功能高地引领区域发展。
广佛新城不只有产业发展的优势。当前，该地区交通基础设施不断对接，其中广佛放射线二期、沉香沙大桥、大坦沙大桥、同心桥、如意大道、玉兰-港口路等道路交通，广州地铁11、22、28号线等轨道交通正在或即将建设，未来将极大改善边界地区的交通条件。
加快新城建设，两地有什么期待？
现场，荔湾与南海签订《合作共建广佛新城·科创智谷—广佛融合示范区备忘录》，也让广佛新城建设迈出了重要一步。按照计划，两地将加强沟通，共同做好规划编制，以促进广佛新城加快落地，实现共赢发展。
荔湾区区长毕锐明在致辞中表示，希望接下来要做好交通衔接工作，增强两区交通的通达性、便利性，要加快广州28号线、佛山11号线等重要轨道交通建设，加密两区衔接路网，力争跨市衔接道路从现状的6条增加到19条，实现交通全面衔接、无缝对接。
同时，他认为，两地要深入推进产业融合，共建高端高质产业集群。聚焦科技创新、人工智能、互联网+商贸、医药健康等方面，以多点合作为突破，沿边界线推进荔湾—南海四个组团对接。其中，大坦沙—海北片区、滘口—黄岐片区可以重点推进生活深度同城，打造广佛商贸黄金走廊；东沙与三山北片区要以城市更新为抓手，共同打造智能制造研发区和国际科技创新信息港；海龙科技创新产业区与佛山金融高新区C区东扩区，要建设高品质的湾区中小企业总部基地及粤港澳青年创客平台。
“推动片区二次开发建设充满困难和挑战，特别是区域内增量土地空间十分有限，必须在大力挖掘存量土地上做文章，除了需要政府打造平台、引入资源之外，还需要充分调动社会各界的积极性。”顾耀辉表示，南海将与荔湾携手，举全区之力高水平打造广佛融合示范区，待规划确立后，将切实加大资金投入力度，高标准建设一批交通、环保、水利基础设施项目，为片区开发建设营造最好的发展环境和条件。
“广佛新城一定要结合两地特色来发展。我认为，广州、佛山的第一特色分别是商贸和制造。因此新城可以考虑以‘广州商贸+佛山制造’的方向，并要跳出传统的思维来发展，尝试打造粤港澳大湾区的‘双循环示范区’。”在当天举行的研讨会上，广东财经大学商贸流通研究院院长、广东省商业经济学会会长王先庆说。
戴德梁行大中华区策略发展顾问部董事符锦滔则建言，广佛两地间的互动需要着重考虑群众、企业的需求，新城建设同样如此，才能找准建设的定位和方向，由此打造而来的新城才能聚集更多的创新要素。
广州市交通规划研究院院长，教授级高级工程师景国胜则对两地交通规划有着更高的期待。“交通先行是最关键的，畅通的交通体系才能为新城带来人才、项目。”他说。
