来广州“双向奔赴”！《广州市青年创新创业促进条例》3月1日起施行，为全国首创
青年创新创业，来广州“双向奔赴”！经过三年多努力，经市人大常委会表决通过、省人大常委会批准，《广州市青年创新创业促进条例》（下称《条例》）于3月1日起正式实施。
以地方性法规保障青年创新创业环境，这在全国尚属首创。《条例》从推动统筹协调更规范有力、推动资金支持更多措并举、推动生态环境更系统完善、推动服务保障更精准健全，和推动重点区域更融入湾区等方面支持青年创新创业，助力广州高质量实现老城市新活力，实现“四个出新出彩”。
在穗创业的港澳青年。
当前，广州市正在积极建设青年发展型城市，让城市对青年发展更友好、让青年在城市发展更有为。毫无疑问，在法规保障下，广州青年施展才干的舞台将更加广阔。《条例》出台的背后，经历了什么过程，又展现了怎样的广州青年发展蓝图？
全国首创：
以地方性法规保障青创环境 青年与城市实现“双向奔赴”
青年是创新创业的主力军，广州积极践行青年优先发展理念。记者梳理发现，为助力青年发展型城市建设，此次出台的《条例》共27条，亮点频出，内容聚焦青年、激发创新、鼓励创业等，重点把握青年创新创业遇到的实际困难，为创新创业青年打造开放包容的制度环境，为青年创业成长全周期提供系统全面的服务，是地方探索青年领域专项立法的重大突破，在全国尚属首次。
记者从团市委了解到，《条例》有4大亮点，分别是：率先立法积聚势能、精准对策聚合资源、以系统思维凝聚合力、以生态理念汇聚活力。
一是以率先立法积聚势能。青年是创新创业的主力军，为积极践行青年优先发展理念，广州在全国率先通过立法优化青年创新创业环境，积促进青年与城市“双向奔赴”、共同发展，激荡起城市发展的青春蓬勃力量。通过推动制定地方性法规，将为青年创新创业打造优质的制度环境，吸引更多青年人才助力广州实施创新驱动发展战略。
二是以精准对策聚合资源。广州地处“两个前沿”、担当“两个窗口”，向来是创新创业的沃土。一方面，要以面向世界的广阔视野，立足粤港澳大湾区独特的地缘优势，持续推进创新创业载体建设，发挥青年创业的文化特色，让青年人才有更多机会挑大梁当主角。另一方面，要用好高校和科研院所云集的优势，打造青年创业的“梦工厂”，为城市发展积蓄创新动能和后劲。譬如：《条例》强调，为给创新者提供良好的创业环境，降低创业门槛，加强创新创业园区、孵化基地、众创空间等青年创新创业载体孵化建设；探索实施驻校企业家制度，推动学校建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，打造创新创业教育特色示范课程。
在广州市港澳青年创新创业服务中心，系列青年就业服务活动常态化开展。
三是以系统思维凝聚合力。《条例》理顺政府职责，并建立协调机制，统筹整合政府和社会力量，为青年创业成长全周期提供系统全面的服务。只有充分考虑青年创业的特点和需求，把创新创业政策统筹起来，建立健全政策协同机制，才能最大限度地形成政策合力，以创业带动就业、创新促进发展。只有厘清部门职责关系，精准聚焦需求痛点，才能防止政策缺位和错位，打通青年创新创业“最后一公里”。譬如：《条例》提出建设市、区青年创新人才工作站，为青年创新创业提供综合性服务；理顺政府职责、建立协调机制，统筹整合政府和社会力量，为青年创业成长全周期提供系统全面的服务。
四是以生态理念汇聚活力。创新生态好，创新活力才足。一方面，需要从“繁荣生态”的角度入手，培养多样的创新主体、产业形态，推动共创共生共赢。另一方面，要从“生态平衡”的角度入手，完善创业者退出的机制和渠道，营造兼收并蓄、开放融合的制度和文化，充分呵护创新、激发活力。譬如：《条例》对从事新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业领域的创新创业，规定年龄可以放宽至四十五周岁；对青年创新创业活动实行包容审慎监管，着力营造鼓励成功、宽容失败的社会氛围。
机制优化：
优化青年创新创业服务机制 与《南沙方案》形成叠加效应
《条例》的出台，对于构建广州青年创新创业机制的优化发展，将会进一步产生推动作用。当前广州青年“双创”服务呈现出党政统筹、社会参与、多方联动、专业支撑、创新发展的多元化新格局，相关机制有待调整。
《条例》明确市、区建立青年创新创业促进工作协调制度，充分发挥市中长期青年发展规划实施工作联席会议的统筹协调作用，加强工作统筹协调力度；完善信息发布机制，完善青年创新创业信息发布平台建设；运用数字技术等手段，建立创新创业信息收集、政策精准推送的工作机制，提高创新创业政策的知晓度和应用率；建立青年创新创业发展环境监测评估机制，并根据评估情况及时调整、优化政策。
据介绍，在面对传统的缺资金、融资难等问题时，《条例》鼓励社会参与，调动市场机制，解决青年创新创业资金难题。对符合条件的青年，《条例》规定可给予创业资助，并对优秀青年创新创业人才实施奖励。此外，《条例》开创性提出，加大政府性引导基金对青年创新创业的投资力度、鼓励社会力量设立的青年创新创业发展基金提供公益扶持、打造青年创新创业金融服务平台、推动完善创新创业保险制度等一系列帮扶，形成政策合力，化解青年“资金难”。
在完善培训交流方面，《条例》明确完善产学研各环节创新创业人才培养机制和课程体系，推动创新创业实践和竞赛活动开展；面向社会开展个性化创新创业指导和技能培训，开展免费创业培训；加强创新创业文化氛围培育，营造良好社会氛围；强化人才交流合作，加强青年创新创业人才的培养和引进，大力支持青年助力乡村振兴。
广州市天河区港澳青年之家。
《条例》还提出在支持服务方面予以加强，针对青年创新创业所需的配套服务，加强青年创新创业孵化载体专业服务建设，提高创新创业质量。通过场地或租金补贴、加强保障性租赁住房、共有产权住房和人才公寓的筹集建设、完善教育医疗等服务配套、青年创新创业公益法律服务体系等措施推动服务保障精准健全。
此外，《条例》还特别与《南沙方案》相衔接，将《南沙方案》中关于“创建青年创业就业合作平台”的相关内容在《条例》中予以明确，专门条文规定南沙区应当在综合性创客社区建设、各类孵化载体、税收优惠、赛事和培训等采取积极措施支持港澳青年在南沙创新创业，与《南沙方案》形成叠加效应，全力支持港澳青年在南沙创新创业和生活。
历时三年：
多方联动推进立法工作 逐步打造青创服务矩阵
自2019年以来，团市委开展广州青年创新创业立法专题调研，与市科技局共同牵头率先推动青年创新创业立法工作。《条例》指出，发展改革、教育、科技等相关部门以及共青团、工会、妇女联合会、科学技术协会等群团组织应当发挥职能作用，共同促进青年创新创业工作开展。共青团将在知识产权保护、监测评估、法律资助、培育氛围、创业资助等领域推进青年创新创业工作帮扶。
为青年发展创设优良环境，广州都做了什么？记者了解到，近年来，广州通过举办青年创新成果广州交流会、“青创杯”广州青年创新创业大赛，并在全市打造100个青年众创空间、20个青年创新人才工作站、44家广州青年就业创业孵化基地，全面依托服务阵地提供政策咨询、创业培训、资金对接等系统孵化扶持等，不断凝聚青年创新创业优质资源。
来穗实习的港澳大学生。
青年创新创业服务矩阵，正逐渐形成。接下来，广州共青团将依托广州市港澳青年创新创业服务中心，升级打造广州青年创新人才工作站，通过梳理服务内容、完善服务流程、提供标准化服务，与全市青年人才工作站、孵化器、孵化基地和各村级工业园区联合打造青创服务矩阵，结合大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，聚焦大学生、港澳青年、海归青年及返乡创业青年群体，整合产业协会、专业平台、链主企业、服务机构、科研院所等，推动优质资源要素集聚。同时，聚焦人才培育链条，打造青年人才创业就业统一信息平台，根据人物画像，通过数据智能匹配和推送，为青年人才精准获取、兑现政策提供一站式便利化服务，赋能青年人才高质量发展。
专家解读：
《条例》出台将激发青创活力 吸引港澳台及全球有志青年
“《条例》的出台，在广州城市发展和现代化演变进程中独具重要意义。”暨南大学经济学院教授、博士生导师、自贸区研究院副院长谢宝剑表示，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是广州高质量发展之年。《条例》的发布实施，通过法治保障不断激发青年创新创业活力，将引领广大青年人才更积极投身社会主义现代化建设新征程中，实现经济社会高质量发展。
作为起草工作的咨询专家，广东南方金融创新研究院副院长曾翔表示，《条例》体现了广州市对最具有时代活力的青年创新创业的鼓励。为吸引港澳台及全球有志有为青年，在广州打造完全开放的人才发展环境，是地方探索青年发展专项立法的重大突破，开创全国地方立法之先例。
文/广州日报·新花城记者：张姝泓 通讯员 穗团宣
图/广州日报·新花城记者：张姝泓
