吓一跳！沪警方9个月收到1万多件养犬纠纷投诉！谁的问题？
每天踩到狗便便
邻居养狗不牵绳
狗吠声响个没停
……
你有过这样的烦恼吗？
▶小区养狗烦心事
家住嘉定区的陆先生经常在小区的地下车库里发现有狗狗的粪便，今天是这里，明天又换了位置，“一不小心就要踩到！”就是这么一件小事，却让陆先生很烦心，因为即使清理了，第二天狗便还会出现。而他反映至物业后，物业方面能做的也只是加强打扫，贴出呼吁文明养犬的宣传告示。
市民张先生也有着相同烦恼。小区中许多居民养狗， 但狗主人都不牵绳，他多次向居委、物业反映，始终不见一点改变。之后，他投诉至本市12345市民服务热线，情况总算改善了一阵子。 当时，有关部门回复他，将集中整治散养狗和无证养犬。令他失望的是，整治没有等来，先前反映的散养狗现象却回潮了。
新民晚报记者从12345市民服务热线查询到，各种不文明养犬行为中，市民投诉较多的为遛狗不牵绳、粪便不处理、狗吠扰民、不打疫苗以及无证养犬。遛狗不牵绳看似问题不大，许多小区里和街道广场上普遍存在，但隐藏的危险却是狗伤人、甚至狗致人死亡。
据12345市民热线数据显示， 今年6月以来，遛狗不牵绳、无证养犬等公安部门职能范围内的投诉工单达到2600余条。值得注意的是，不少市民对办结结果不满出现重复投诉 ，以投诉散养狗现象居多，批评有关部门不作为，以有证就行了作为答复口径，没有从根源上解决市民投诉的问题。今年1-9月，本市公安部门共收到10639件涉及犬类管理的投诉。
另据媒体报道，今年1月至10月，全国狗伤人事件已发生7717起。
图片来源：视觉中国
▶问题在人不在狗
近年来，随着犬只数量的上升，犬只伤人的事件时有发生。观察这些案例可以发现， 如果狗主人牵着狗绳遛狗，大部分伤人事件能避免发生。
上海市公安局治安总队相关负责人告诉记者， 不少养犬者抱着“我家的狗很温顺，不咬人”等思想，从不主动为狗狗牵绳子、戴嘴套和打疫苗，有的甚至无证养犬。 而基层民警处理犬只伤人事件时，常常碰到这样一种情况： 狗主人遛狗没牵绳子咬伤了路人，等警察来了，就躲到一边不出来认领，情愿狗被收走也不肯接受处罚。 威慑力不足的处罚，让不少违规养犬者“记不住教训”，下一次照旧如此。究其根本，管狗的本质要“管人”，怎么让违规养犬者逃不掉处罚，转变观念，也考验着公安部门的执法水平。
市民林女士认为，现在管理部门对于无证养犬等不文明养犬行为的执法偏柔、偏轻，很多时候是出了事有了报警，属地公安人员再“姗姗来迟”，事后排查、处罚无证养犬者，而事前日常监管严重缺位。林女士说，她所在的小区中有一些养犬者散养狗狗不牵绳子、也有人无证养狗，但自己几次投诉都没有实质解决，情况依旧。
对此，一位民警表示，如检查无证养犬，一受警力有限约束，二是即使民警有空，天天上门紧盯一户，又会让无证养犬者有“只针对我一人”的感觉，促使警民关系紧张。此外，记者了解到，当市民投诉养犬者存在不牵狗绳、不戴嘴套等不文明养犬行为后，公安执法人员常常会碰到取证难的情况。一般出现的场景是，今天下午来检查了，小区里的狗狗都戴着嘴套，有狗主人牵着绳子，一派和谐。过了几天，一些养犬者又故态复萌，宠物狗在小区乱窜，让怕狗的居民胆战心惊。
“还是希望民警执法能严格一点。”另一位市民刘先生指出， 《上海市养犬管理条例》第二十二条规定，养犬人携带犬只外出应当为犬只挂犬牌；为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带还要为大型犬只戴嘴套。法规中明确，违反这几项规定的，由公安部门责令改正，并可处20元以上200元以下罚款。 针对目前的处罚力度，刘先生觉得“身边不太看到有处罚，而且罚款也比较轻”，他说有投诉后民警上门检查主要为口头劝告，但一些养犬者态度并不端正，草草答应或藏匿犬只，导致没有狗绳、不佩戴嘴套的散养狗出没无法有效杜绝。
▶上海警方正在开发犬类办证防疫app
上海警方正在联手相关职能部门开发一款软件， 通过手机APP即可为犬类办理注册、打防疫针等手续。 同时绘制城市“宠物地图”，在这个地图上，有管理机构、宠物医院等等，并 尝试通过积分奖励，引导市民文明养犬行为。
犬类登记一直以来都是管理难题，上海目前有登记在册的家养犬18万余条。新民晚报记者从本市公安部门了解到， 今年1-9月，共收到10639个涉及到犬类管理的投诉，其中3160件是举报无证犬只。
目前，上海养犬管理是由公安、农委、城管、工商、住房保障房屋管理、卫生等部门多方参与的管理模式。犬类经营的管理权划归农委畜牧兽医部门和工商部门，公安负责末端管理，专注于养犬证明的登记核发，违法养犬行为的处罚，流浪犬的收容，同时赋予了居（村）委会、业主委员会以及相关场所管理者一定自主管理权。
上海目前现行的养犬管理依据是《上海市养犬管理条例》，是在原《上海市犬类管理办法》的基础上制定的，2011年5月15日起正式施行。 从“犬类管理”到“养犬管理”，管理对象有了变化。犬类治安管理问题不在犬，而在养犬的人。 这也带来了管理理念、管理主体和管理方式的变化。以往养犬管理重在“管”和“禁”，现在则是注重“管理服务”。比如取消了养殖、销售许可制度，改为注册登记制度；取消购买许可证制度。现在采取注册登记制度，而且可以网上预约，注册办证和打防疫针一条龙服务，方便养犬人。
图片来源：视觉中国
据统计，《条例》实施后一年内，免疫、办证数上升达40%以上。目前，犬只免疫、办证情况趋于平稳，公众参与积极性正在提高，特别是养犬宣传、犬只收容领养方面，市宠物行业协会、动物保护组织、基层组织的响应度和参与度越来越高。
目前，在犬只开展免疫办证时，农委畜牧兽医部门会在犬只身上植入电子标识，用读卡器扫一下电子标识，就可以读取该犬只的身份信息及养犬人的联系方式。同时，上海公安机关历年都会开展犬只的免疫以及养犬登记证的年审，通过免疫年审时读取电子标识上的信息来跟踪监管。
除了《条例》外，上海市公安局、上海市农委、市宠物行业协会出台了 《关于本市禁止个人饲养的烈性犬只目录的通告》 ，规定了本市禁养犬只的品种及罚则。今年年初，青浦公安分局徐泾派出所民警收到徐泾镇某别墅区居民反映，该小区有人饲养烈性犬只，影响其他居民的正常生活。经调查,确认居民反映的烈性犬品种为罗威那，在对烈犬主人进行教育劝导后，民警将该烈性犬只捕获，依法收容。
现在，很多社区都自发建立起宠物俱乐部，宝山区大华三村五居委就创新管理模式，发挥居民自治作用，规范居民养犬行为。他们推出《文明养犬公约》，小区宠物角是固定遛狗场所，“便便箱”里放着废报纸，提供给养犬人处理宠物粪便。社会共治和自治，培育了文明养犬的文化。警方也呼吁广大市民群众依规养犬、文明养犬，共同营造“安全、有序、干净”的城市环境。
关于文明养犬
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新民晚报首席记者 潘高峰
新民晚报记者 夏韵
