政府重大决策 你有权发声

18.07.2014  12:55
8月起江门实施《重大行政决策程序规定(试行)》 摘要:今年8月1日起,江门市政府所有重大行政决策都要先经过公众参与程序,通过公开征求意见程序,推进决策科学化、民主化和法制化。

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        南都讯  记者杨秀伟 今年8月1日起,江门市政府所有重大行政决策都要先经过公众参与程序,通过公开征求意见程序,推进决策科学化、民主化和法制化。江门市政府日前出台《重大行政决策程序规定(试行)》,对市政府重大行政决策行为加以规范,强化了公众参与的作用,其中并特别规定,政府决策出台时要说明对公众意见的采纳情况。该规定强调,市政府重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。

        决策程序

        决策启动

        由市长或分管市领导掌握决策启动权,其有权直接提出或接受建议而提出决策建议,并指定决策起草部门。

        决策起草

        部门自行或委托起草草稿后,要依照《江门市重大决策专家咨询论证办法》,让决咨委介入论证,部分事项还要经过决咨委风险评估。

        在专家咨询、风险评估方面,江门去年6月21日已成立了重大决策专家咨询论证委员会,省内112名专家受邀成为“江门市委市政府最高决策层的智囊团”,重大决策必须先经市决咨委,未经咨询论证,不得作出决策。

        其后决策草案要征求相关职能部门和下级政府意见,形成征求意见稿。

        公众参与

        此次市政府出台的《重大行政决策程序规定(试行)》,对公众参与的强化成为新亮点。规定提出,决策起草部门经市政府同意后,要就决策征求意见稿向社会公开征求意见。决策征求意见稿向社会公开征求意见的,决策起草部门应当通过报刊、互联网或者广播电视等公众媒体进行,公开征求意见时间不得少于10日。

        (不过该规定也另外提出,除了通过公众媒体征求公众意见,决策起草部门也可以通过听证会、座谈会、问卷调查或者其他方式征求社会公众意见。这意味着并非所有重大行政决策都会事先在媒体公开,而保留了在小范围征求意见即予以决策的通道。)

        审查阶段

        公众参与程序后,决策草案进入合法性审查阶段,由市法制局负责审查。决策征求意见稿应当经决策起草部门的法制机构审核,并经决策起草部门领导班子会议集体讨论通过后,形成决策草案及其起草说明。该规定提出,决策草案起草说明中,应当对公众意见的采纳情况作出说明。

        提交审议

        通过审查后才可提交市政府全体会议或常务会议审议。

        重大行政决策范围

        公众可参与的市政府重大行政决策,具有关系江门经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关等性质。其事项包括重要规划、重大财政资金安排、重大投资项目及国资处置、涉及环保等重要民生领域的政策、政府定价、行政管理体制改革等,比如要制定一个城市停车场建设规划。

        公众可参与的市政府重大行政决策,不包含政府人事任免、内部管理措施、突发应急以及有关法律法规已作决策程序规定的事项。