征求意见｜一起来完善东莞生态环境分区管控方案
5月11日，东莞市生态环境局公布《东莞市“三线一单”生态环境分区管控方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单（以下称“三线一单”），面向社会公开征求意见。在5月21日前，市民群众可通过邮件、来信等方式提出意见和建议，以便建立覆盖全市的生态环境分区管控体系，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进生态环境质量持续改善，为建设“湾区都市、品质东莞”奠定坚实的生态环境基础。
《意见稿》对东莞全市的环境管控单元、分区管控要求等进行清晰界定，为今后空间规划、产业政策、项目发展等提供了“绿色标尺”。
■环境优美的东莞市中心区域（资料图）
构建“三线一单”管控体系
到2025年，东莞将建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，全市生态环境质量持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统安全性稳定性显著增强。
划定生态保护红线和一般生态空间，全市陆域生态保护红线面积344.20平方公里，占全市陆域国土面积的13.99%；一般生态空间面积119.78平方公里，占全市陆域国土面积的4.87%。海洋生态保护红线面积26.74平方公里，占全市管辖海域面积的32.38%。
落实环境质量底线，全市水环境质量持续改善，城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例维持100%，省考及以上断面优良水质比例达到国家、省下达目标要求，全面消除劣V类水体，城市建成区黑臭水体总体得到消除。大气环境质量稳中向好，PM2.5年均浓度不超过25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到管控。近岸海域水体质量稳步提升。
明确资源利用上线，强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、岸线资源等达到或优于省下达的总量和强度控制目标，能源消费总量不超过3400万吨标准煤，煤炭消费量控制在413万吨以内，单位GDP能耗较2020年下降15%，碳达峰年限达到省设定要求。
到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，生态环境根本好转，青山常在、绿水长流、空气长新的美丽东莞基本建成。
全市共划定环境管控单元98个
全市共划定环境管控单元98个，其中陆域85个、海域13个，包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元，实施分类管控。
陆域优先保护单元，主要为生态保护红线、重要水源保护区、水土保持重要区等生态空间，全市共划定优先保护单元29个，面积400.86平方公里，占全市陆域国土面积的16.30%，主要分布在东南临深片区的清溪、樟木头、凤岗，东部产业园片区的黄江和谢岗，滨海片区的厚街和虎门，城区片区的东城街道，以及松山湖片区的大岭山和大朗。
陆域重点管控单元，是指涉及水、大气、土壤、自然资源等环境要素重点管控的区域，主要为工业集聚区和城镇建设集中区，全市共划定重点管控单元43个，面积1743.83平方公里，占全市陆域国土面积的70.88%，空间分布较广，除在水乡新城片区面积占比较低外，其他区域均有广泛分布。
陆域一般管控单元，指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，全市共划定一般管控单元13个，面积315.46平方公里，占全市陆域国土面积的12.82%，主要分布在水乡新城片区的麻涌、中堂、洪梅、道滘以及城区片区的万江街道。
海域环境管控单元，全市海域共划分13个环境管控单元，其中优先保护单元4个，重点管控单元9个，无一般管控单元。优先保护单元主要为海域生态保护红线划定区域，重点管控单元主要为港口航运区和劣四类海域。
明确生态环境准入清单
在省管控方案的基础上，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等四方面明确准入、限制和禁止的要求。
空间布局约束方面，生态保护红线严格按照国家、省有关要求进行管控。严格限制在环保专业基地外新建、扩建和迁建造纸、电镀、漂染、洗水等重点污染项目；大力推广低挥发性有机物原辅材料使用，在市区（莞城、东城、南城、万江）范围和大气受体敏感区内严格限制新建、扩建生产和使用高挥发性有机物原辅材料的项目。
污染物排放管控方面，实施重点污染物总量控制，全市建设项目原则上实行氮氧化物和挥发性有机物两倍削减量替代；纳污水体超标或重点水污染物未达到环境质量改善目标的区域内，新建、改建、扩建项目实施减量替代。积极推动涉及生产废水和VOCs排放的项目安装主要污染物全过程智能监控设施，实施环境污染第三方治理。
环境风险防控方面，市生态环境主管部门和镇街（园区）应当制定突发环境事件应急预案，加强应急物资储备，提高突发环境事件应对能力，加强跨镇街（园区）突发环境事件的应急协作。加强工业园区环境风险防控，制定并实施园区突发环境事件应急预案，提高应急响应能力。
在能源资源利用上，实施能源消费总量和能源消费强度“双控”，压减煤炭消费总量，大力推进各领域节能减排，推进“无煤化城市”建设，培育绿色交通体系，推动能源绿色低碳化发展，实现减污与降碳相协同，加快实现碳排放达峰。
意见反馈渠道——
电话：0769-23391131
通信：东莞市南城街道宏伟二路南城段九号胜安大厦，邮政编码：523073。
文字：周桂清
摄影：郑志波
编辑：张叶