上班不务正业、违反工作纪律问题为何高发频发？

　　新华社昆明7月26日新媒体专电(“新华社发布”客户端记者 王研) 中央纪委监察部网站日前发布的数据显示，今年6月全国共查处违反中央八项规定精神问题5083起，其中违反工作纪律3118起。哪些行为是违反工作纪律？为何此类问题呈高发态势？记者进行了调查。

　　 现象：违反工作纪律成查处问题“重灾区”

　　云南纪检监察学院副院长周梁云介绍，工作纪律是公务员在执行公务过程中所必须遵守的行为规范，主要包括以下几个方面：一是不得玩忽职守、贻误工作。二是不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。三是不得压制批评、打击报复。四是不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。五是不得泄露国家秘密或者工作秘密。此外，还有不得在对外交往中损害国家荣誉和利益；不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等。《中华人民共和国公务员法》第五十三条明确规定了上述违反工作纪律的行为，应当受到处分。

　　从中纪委监察部发布的信息看，几乎每个月，违反工作纪律都占了全国查处的违反中央八项规定精神问题的大头。

　　今年6月，这一比例为61.3%。今年5月，全国共查处违反中央八项规定精神问题4979起，其中违反工作纪律2794起，比例为56.1%。今年4月，全国查处违反中央八项规定精神问题3891起。 违反工作纪律共2272起，占查处总数的58%……虽然占的比例很大，但相对于公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题，违反工作纪律似乎一直没有引起社会太大的关注。

　　尽管纪律部门一直在加大对违反工作纪律问题的查处力度，如平谷区纪委监察局对部分乡镇(街道)、区直单位的办公电脑进行随机监控，以发现机关工作人员上班时间聊天、购物、炒股等问题，但一边通报、一边高发的情况依然存在——即便在纪检监察部门内部，抓违反工作纪律也绝不手软,如云南省昆明市纪委近日就对27名纪检监察干部进行了问责，其中，26人因违反工作纪律被通报批评和诫勉谈话。

　　 特点：多为普通干部，上班不务正业

　　一是被通报的典型案例中，被查处的人群基本上是普通干部职工。记者综合分析公布的典型案例后发现，被通报的大部分是普通干部、职工，也有少数是科级干部。如重庆市丰都县今年4月通报的违反工作纪律的9人中，包括县旅管委规划处处长、街道司法所所长、森林公安局临时工、运管所执法中队长、镇计生办职工等。

　　二是打麻将、用工作电脑购物玩游戏等行为“多发易发”。如今年7月，海南省保亭、澄迈两起干部违反工作纪律上班时间打麻将被查处；今年4月浙江省纪委驻省国土资源厅纪检组通报绍兴市上虞区国土资源局崧厦国土资源所原副所长曹光军谎称因个人办理公积金请假，实则与其他单位人员在下午工作时间到棋牌室搓麻将。同一个月，黑龙江省纪委通报了安达市政府办公室工作人员上班期间打麻将的问题。

　　今年7月四川广汉市纪委在暗访中发现，该市交通运输局运管处职工廖婕上班时间浏览购物网页。今年4月，山东省济宁市纪委通报了鱼台县水利局政工科长王承春工作时间违规使用电脑的问题；同一个月，河北省纪检部门通报张家口市怀安县社会保险事业管理局工作人员李爱工作时间玩电脑游戏、廊坊市安次区水务局水利工程管理处工作人员李雪工作时间上网观看娱乐节目等。今年1月，云南西双版纳傣族州实名通报28起违反中央八项规定的典型问题，其中17名公务员违反工作纪律，分别因在上班时间吃早点、上网玩游戏、看电影、购物、聊天等被处理。

　　三是工作状态不正常。如甘肃省7月通报，近100个单位的305名卫生支农队员，其中有45名不在岗，超过十分之一。内蒙古自治区土默特左旗2月通报，土默特左旗农业局机关工勤人员李雪峰长期处于非正常工作状态。

　　四是与其本职工作相关的不当行为。如工作期间饮酒——今年5月，河北省柏乡县环保局2名酒后执法人员被处理；今年4月河北省纪检部门通报唐山市路北区果园乡机关管理办公室主任郭金宝饮酒后接待上访人员、邢台市临城县委党校副校长曹玉琴，工作日中午时间违规饮酒等。

　　今年5月，大兴区人民法院审判员李书林违反工作纪律被通报——因某被告对一审判决不满，李书林约被告之父吃饭，这属于违背司法中立要求，私自以不当方式会见案件关系人，结果其发表的不当言论被全程录音，造成了不良社会影响。

　　 分析：“小节”关乎工作作风应引起重视

　　在网络上搜索不难发现，多年以来，各地对违反工作纪律问题频繁通报、处理，也制定出台了不少措施。但违反工作纪律问题却仍然处于高发多发态势。

　　云南凌云律师事务所律师孙文杰认为，这一方面说明有的干部组织纪律观念淡薄，另一方面也说明一些单位内部管理不严格。他分析：“事实上，相对于公车私用、公款吃喝等问题，许多基层干部对违反工作纪律的认识不清、概念不明，有的人认为上班迟到、下班早退是小事，不算违反工作纪律。有的单位也在管理上放任自流，认为这是正常现象。”

　　周梁云分析，一些个人和单位确实对违反工作纪律问题的重视程度不够，因为违反工作纪律不像受贿、贪污等问题有刚性制度的约束，一些干部思想上就有所放松，认为不是什么大问题。如云南省红河州纪委在最近一次通报中就有“全州共查处了48件党员干部不以为然、习以为常的上班迟到早退、纪律松弛、不务正业等不正之风问题”的阐述，足以说明违反工作纪律确实在一些人那里“习以为常”。

　　“表面看上班时间喝酒、玩游戏、打牌等似乎只是‘小节’，但后果却非常严重。”周梁云介绍，例如，玩忽职守、贻误工作势必影响公务的及时处理，打乱行政管理工作的正常秩序，如果后果严重，还可能致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而这一类问题，恰恰是目前违反工作纪律最常见的问题。“这种行为还会严重影响党和政府的形象、损害干群关系。”

　　孙文杰分析，违反工作纪律问题根本上是工作作风不良，如今纪律部门对这一类问题的查处越来越严、通报越来越多，足以说明中央对改进工作作风的重视程度。“基层单位和干部职工也不该再把违反工作纪律当做小事，应当引起足够警惕。”