丘 杉：加装“双引擎” 提速“走出去”

“一带一路”建设和自由贸易区建设是党中央、国务院顺应全球发展格局新变化，统筹国内国际两个大局，着眼长远培育我国国际竞争新优势的重大战略部署，是我国推进新一轮改革开放的重大平台。这两个战略都是大开大合的，具有巨大的战略延伸空间，需要广东全力以赴。国家的两大战略都正处在开好局、起好步阶段，作为对外开放最早、外贸占比最大和经济实力最强的省份，积极参与这两项宏大系统工程，尽可能投入足够多的行动力量，既是广东对国家战略的应尽责任，也是广东自身发展的强力支撑。目前重点是要抓住机遇，尽快加装这两个新“引擎”，加速“走出去”。

广东“走出去”潜力远未释放

广东前期实施“走出去”战略已有一定的成效：一是对外投资规模持续扩大。广东累计核准在境外设立企业已超过5000家，实际对外投资累计超过300亿美元（含利润再投资）。对外承包工程完成营业额超过200亿美元。二是多元化市场格局基本形成。广东企业的足迹已遍布全球130多个国家和地区。三是“走出去”方式比较丰富。既有传统绿地投资，也有跨国收购和兼并；既有商业服务业、批发零售等传统产业的投资，也有金融业、矿业、交通运输业、制造业等领域的投资。但是广东跨国经营动力不足，对外投资的企业主体近九成为中小企业，且近70%集中在港澳，布局严重侧偏。对外投资以批发零售业、商务服务业等服务行业为主，而对过剩产能转移和产业输出作用较大的制造业投资仅占很小比例。广东境外合作区建设推进缓慢，未能有效带动省内传统优势产业的产能转移。境外资源开发规模较小，大部分项目不掌握资源产品的销售权和定价权。境外营销渠道和自有品牌建设不足。大多数“走出去”企业比较善于利用成本和质量优势进行产品竞争，却对掌握规则和标准的制定权缺乏足够关注和重视。金融支持与配套服务体系不够完善，跟不上企业“走出去”的步伐，难以满足企业的金融需求。另外，企业在流通环节和在生产环节的关税问题、商检收费、原材料进口等方面的许多障碍尚未排除，导致企业“走出去”的综合成本难以下降，影响了竞争力的提高。

加强对“一带一路”的沿线投资，带动产能输出

“一带一路”是“走出去”的重要平台，在基建、旅游、农业、商贸物流等领域蕴生大量商机。广东抓“一带一路”战略机遇，关键是发挥自身资金和产业优势，“走出去”与沿路沿线国家和地区进行投资。加快进军东盟以及南亚、西亚、东北非等地区的市场。东南亚等地区的新兴经济体正在崛起，如越南、泰国、印度、马来西亚、缅甸、老挝等国家，劳动力、土地等生产要素成本较低，正处于劳动密集型产业的发展期。另外，随着中国—东盟自由贸易区建设不断推进，这些国家的投资环境不断改善，投资政策较为优惠，是我省企业海外投资的理想目的地。中亚、非洲、拉美等地区的大部分国家工业基础薄弱，产业结构处于较低层次，产业发展水平比较落后，长期以来只能生产和出口初级产品，大量的工业制成品依赖进口。同时，这些国家大多处于经济增长的起步或加速阶段，拥有巨大的市场潜力。对这些国家的投资不仅能够直接带动技术、机械设备、中间产品的出口，而且从长远来看，能够促进东道国就业水平提高，增加东道国的国民收入，从而产生更多的进口需求，为促进双边贸易的可持续发展奠定坚实基础。

利用自贸园区的体制环境和商业金融服务加速“走出去”

国家的自贸区战略包含两个方面，一是对外与不同主权国家签订自由贸易协定建立的互相降低关税或互免关税的自由贸易区；二是在内地划定一些置于海关辖区之外、以贸易为主要内容的特殊关税区域，成立自由贸易园区，其中2013年设立的中国（上海）自由贸易试验区和2014年底批准的天津、福建和广东自由贸易试验区就属此列。

对外签署的自由贸易区使得投资门槛降低，意味着企业可以走向更加广阔的区域和全球市场。广东要利用我国已签署的20个自贸协定中的减税和投资条款来扩大对外贸易和投资，协议签到那里，广东企业就应该第一时间出现在那里。

广东现在更重要的是利用好刚刚获批的自贸园区建设机遇来推动“走出去”。而利用自贸园区“走出去”，落脚点要放在外资管理新体制、国际营商环境以及商业金融服务上面。因为广东要“走出去”，首先要融入全球经济体系，适应新的贸易环境和规则，全新的营商环境体制要求才是核心。广东要加快建立“备案为主、核准为辅”对外投资的管理新体制。减少审批环节，强化综合协调的职能，利用自由贸易账户，简化对外投资的审批管理，放松对融资和收支汇兑的管制，扩大“走出去”项目的融资渠道；建立和完善双向投资保险制度，发挥政府对出口信用保险费用的政策效用，积极为企业提供出口信用保险支持。

同时，广东获批的自贸园区是港区结合型的，南沙本身是枢纽港、重要贸易中转站，天然是对外贸易的重要节点，是对外运输大通道支点。也是对外投资的策源地。自贸园区最令人期待的是金融业。要利用其作为亚太区美元、欧元和人民币结算的最活跃中心定位，带动产能“走出去”，带动国际港口投资和产业合作园区筹资。

（作者系广东省社会科学院国际经济研究所所长、研究员）