东城3年6亿元引导培育优势产业
东城积极培育奖励楼宇和总部经济 东城供图
扶持政策力求兼顾产业形成的全过程和企业成长的内外环境。图为东城科技工业园 东城供图
东城扶持政策多角度促进经济转型升级。图为东城中心区东城供图
东莞时间网讯 东城作为东莞市区的重要组成部分，区域优势得天独厚，城市功能配套齐全，产业结构比较合理，经济实力相对雄厚。但土地资源不足、企业科技创新和核心竞争力不强等难题在东城也日益凸显。根据市委、市政府相关文件精神和政策奖励办法，近日，东城出台了《关于促进重大项目招商引资的奖励办法（试行）》等四份促进经济发展奖励办法（以下简称《奖励办法》）。根据《奖励办法》，今年起至2016年，东城财政每年拿出2亿元，三年共计6亿元，用于奖励和扶持招商引资、科技创新、楼宇经济和总部经济、电子商务。东城街道相关负责人表示，此次经济政策“组合拳”的出台为东城下一阶段的经济工作重点、深入推进转型升级指明了方向，必将更好地促进科技企业、商务楼宇、总部企业和电子商务等城市经济产业的发展，破解东城发展瓶颈。
背景
产业发展面临土地资源不足问题
从宏观环境来看，近年来，面对错综复杂的国内外经济形势，东城乃至我市都可能面临经济下行的压力，进入投资增幅下滑、出口形势严峻、部分企业资金链风险有所显现的特殊发展时期。2014年1-5月，东城完成生产总值165.46亿元，按可比价计算，同比增长8.1%；各项税收30.9亿元，同比增长11.6%；固定资产投资总额22.04亿元，同比增长2.1%。总体来讲，上半年东城经济呈现了平稳增长的势头，但与往年同时期相比，还是出现投资增速等个别指标略微下降的现象。《奖励办法》的出台正是在认真分析当前经济发展存在的主要问题和薄弱环节的基础上，立足企业发展需求，主动落实的帮扶举措。希望通过《奖励办法》，充分发挥政府资金对经济调节引导的作用，坚定企业发展信心，努力营造良好的发展环境。
目前，对高度城镇化的东城而言，产业发展正面临着土地资源和空间资源不足等问题。制定《奖励办法》就是要切实发挥财政专项资金的效用，通过规划引导和体制机制的创新，实现现有空间资源的再配置、再优化，达到促进产业转型、提升土地产出效益和经济发展质量的目的。
内容
每年安排2亿元奖励和扶持企业
《奖励办法》重点围绕提升城市创新能力、推动科技成果转化、优化产业扶持环境、促进产业集聚发展等四个方面，设立“促进重大项目招商引资专项资金”、“促进楼宇经济和总部经济加快发展专项资金”、“促进电子商务加快发展专项资金”、“促进企业科技创新专项资金”，充分发挥财政资金的引导作用，促进东城产业健康有序发展。在政策施行期内，东城街道财政每年安排2亿元作为奖励资金，每个专项资金分别为5000万元，专项资金遵循专款专用原则，若奖励资金超出年度预算，街道财政将另行安排资金足额支付；若年度专项资金存有结余，可结转下一财政年度使用。在政策有效期2016年12月31日内认定的奖励项目，在资格存续期间和奖励期限内还将继续享受政策奖励。
《奖励办法》坚持以企业为主体，相关的政策力求兼顾到产业形成的全过程和企业成长的内外环境。比如：在产业形成培育方面，既注重通过配套资助创新型企业、科研成果、研发机构，通过立项资助区级科技创新项目、区级企业研发机构、区级科技企业孵化器来创“新”推“新”，也鼓励吸纳外来企业、项目、人才来招“新”引“新”。在具体条款中，既涉及到财政、税收、人才等方面的支持，也包括科研、项目、企业、园区等层面的扶持，从多个角度、多个侧面促进经济转型升级。
为夯实基本点，东城设立了社区税收分成奖励制度，推动社区参与招引重大项目；为培养增长点，东城鼓励电子商务聚集发展，从电子商务园区规划设计、硬件投入、电商入驻和税收贡献等方面给予奖励支持；为抢占制高点，东城立项资助本土科技企业的创新项目，同时，率先为商务楼宇和总部经济进行培育奖励，发展城市经济。
亮点
“四位一体”形成发展合力
四个《奖励办法》是东城促进经济发展的一套政策组合拳，四位一体，形成合力。
第一大亮点是效率优先，兼顾公平。本次公布的科技奖励政策改变了以往单一配套奖励的方式，实施配套奖励与立项资助两种政策并存的方式，紧密结合东城产业企业发展的实际，对东城街道一级科技创新项目、企业研发机构和科技企业孵化器进行立项资助。通过这种奖励办法，能够有效鼓励企业加大研发投入，促进企业技术创新，组建和培育一批区级企业研发机构和科技企业加速器，为街道内战略性新兴产业的技术攻关与技术创新提供良好的科技创新平台。此外，本次公布的办法不仅仅面向大型企业，同时也兼顾到中小微企业，使科技奖励专项资金应用得更公平、更高效。
二是集中财力办大事。专项资金由东城经济工作领导小组统筹安排，根据市相关奖励办法合理安排奖励比重，集中财力引导资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业进行配置，避免出现“撒胡椒面”、“大包大揽”和“重复资助”现象。
三是有较强的针对性。比如出台的扶持电子商务政策，是在详细了解全国各地已出台的奖励政策的基础上，根据东城产业发展情况和特点，提出通过认定扶持一批电子商务产业园区，引进和培育电子商业企业集群。同时，还根据目前经济环境，加大对跨境电子商务的奖励扶持力度，切实降低电子商务企业的经营成本。此外，东城除在人、财、物等方面为产业发展提供保障外，还把支持企业科技创新、推进成果产业化作为扶持重点之一，目的是通过创新和完善科技政策体系，更好地培育各类科技型新兴产业，提升发展动力。
四是可操作性比较强。《奖励办法》的研究起草充分考虑到东城的经济发展实际，政策措施的提出或是为了解决当前存在的突出问题，或是为了更好地发挥东城的产业优势。比如：楼宇经济、总部经济和电子商务就是结合东城城市发展和产业发展等自身特点提出的。同时，《奖励办法》中的许多内容来源于各部门的工作实际，可以具体落到实处。比如支持重大项目建设，促进企业增资扩产，扶持科技企业孵化器建设和电子商务园区建设等，具有较强的现实操作性。
意义
力求突破转型升级发展拐点
自改革开放以来，东城依托良好的区位环境和行政服务优势，以打造“产城融合、宜居新城”为战略目标，大力扶持以制造业为核心的实体经济，不断优化城市基础和城市环境，二三产业蓬勃发展，逐步积累了雄厚的经济实力。2013年，全区生产总值首次突破300亿关口，达到322.3亿元，同比增长12.5%；各项税收71.8亿元，增长21%；区本级可支配财政收入20.2亿元，增长16%；社会各项存款余额达756亿元，增长15.5%。在全市2013年度量化考核中，东城继续保持领先地位，以较大的优势蝉联综合总分第一名。从微观来看，经过多年的积累，东城厚积薄发，综合实力不断增强，目前正处在发展的最佳时期。因此，《奖励办法》的出台是东城积极抢抓机遇，主动作为，加快推进楼宇经济、总部经济、电子商务、科技企业等经济实体发展的工作信心和决心；又是东城立足自身实际，紧紧围绕市委市政府工作部署，加强重大项目招商引资工作，培育战略性新兴产业，加快科技、金融与产业融合发展的重要举措；也是东城力求突破转型升级拐点，增强经济发展后劲和核心竞争力的重要途径。
《奖励办法》导向性很明确，就是要以创新思维来寻求创新驱动源点，破解经济发展城市空间不足的问题，通过财政资金的引导作用，撬动和提高社会主体的投资活力和投入水平，优化经济结构，力求突破转型升级拐点，为把优势产业做大、做强、做优提供可靠的、可持续的保障。
政策解读
《奖励办法》共分四份政策文件
第一份是《关于促进重大项目招商引资的奖励办法（试行）》，主要目的是鼓励引优扶强，加速项目落地。该《奖励办法》共分十一章，三十六条，奖励对象为营业执照载明的住所地在东城，主营业务为工业生产类、生产性服务类或商业类，被认定为东莞市重大项目、东城街道重大项目和东城街道扶持项目的新引进项目或新增资项目。奖励项目分为项目奖励、项目引荐人奖励和社区引进项目奖励。其中，项目奖励细分为项目企业税收贡献奖励、项目企业投资规模奖励和项目企业高级人才奖励。
第二份是《关于促进楼宇经济和总部经济加快发展的奖励办法（试行）》，主要目的是培育品质楼宇，发展总部经济。该《奖励办法》共分八章，三十五条，奖励对象为营业执照载明的住所地在东城，且经东莞市政府认定的商务楼宇运营机构和总部企业以及符合本办法规定条件的总部企业引荐人。其中，商务楼宇运营机构可享受商务楼宇税收贡献奖励、商务楼宇引进先进企业奖励、商务楼宇升级改造奖励；总部经济企业可享受总部企业税收贡献奖励和总部企业购建办公用房奖励。同时，东城对符合规定条件的总部企业引荐人按照引荐总部类型不同给予相应奖励。
第三份是《关于促进电子商务加快发展的奖励办法（试行）》，主要目的是抓抢电商机遇，拓宽转型之路。该《奖励办法》共分八章，二十七条，奖励对象为经东城认定、符合奖励条件的电子商务园区、企业和电子商务高级人才。奖励项目分为电子商务产业园区奖励、电子商务企业奖励、电子商务行业联盟奖励、电子商务配套体系奖励和跨境贸易电子商务奖励五部分。
第四份是《关于促进企业科技创新的奖励办法（试行）》，主要目的是引导科技先行，增强创新驱动。该《奖励办法》共分八章，二十四条，奖励对象为营业执照载明的住所地在东城，且具有独立法人资格的企业从事高新技术产品生产、开发及服务，开展自主创新活动，推动产业发展的项目。项目分为配套奖励项目和立项资助项目两类。其中，配套奖励项目包括配套奖励创新型企业、配套奖励科技成果、配套奖励研发机构；立项资助项目包括立项资助区级科技创新项目、立项资助区级企业研发机构、立项资助区级科技企业孵化器（加速器）。
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招商引资突出 园区和楼宇招商
记者从近日召开的东城投资环境推介发布会上获悉，加强招商引资是此次奖励政策的内容之一，东城相关部门今后将针对土地资源紧缺和楼宇经济快速发展的现状，做好招商载体统筹，重点突出园区招商和楼宇招商。
东城相关部门负责人表示，接下来，在招商引资方面，一是要创新模式招商。采取园区平台招商、以商招商和政策宣传招商等多种模式开展招商工作。以此次投资环境发布会为契机，对外宣传我区投资环境和优惠政策，吸引优质项目前来东城投资。
二是抓准产业招商。围绕市加强“三重”建设的要求，利用此次出台的四大经济奖励办法，加大对重大项目、行业龙头项目的招商，引进现代制造业、生产性服务业等行业的优质项目，进一步优化产业结构。
三是突出载体招商。针对东城土地资源紧缺和楼宇经济快速发展的现状，做好招商载体统筹。一方面充分利用三大工业园和中韩智慧城市产业园的有利平台，引导企业集聚发展；另一方面抓住环球经贸中心和万达中心等国际5A级写字楼建成并投入使用的契机，突出楼宇招商。目前，环球经贸中心有15万平方米、万达中心有10万平方米的高端写字楼已陆续投入市场。
四是加强招商引资软环境建设。做好招商引资工作，离不开良好的招商引资工作环境，东城接下来将会进一步整合各部门工作职能，加强软环境建设，进一步简化程序、优化服务，保障投资商来东城投资的项目能够顺利得到推进。
市邮政局跨境 电商产业园开园
记者从推介会上获悉，东莞市邮政局的跨境电子商务产业园已在东城下桥社区开园，成为东城发展电子商务的依托。结合东城的产业基础和区域优势，东城电子商务将从两个方面重点突破：一是跨境电商，二是传统产业发展电子商务。
东城相关负责人介绍，我市鼓励发展跨境电子商务也为东城提供了难得的机遇。东城更希望通过政策扶持，搭建综合服务平台，降低报关、出口费用等运营成本，支持跨境电商企业发展。其次，东城也鼓励传统产业发展电子商务。东城具有良好的制造业基础，希望通过政策引导，鼓励东城优势产业开展大宗商品网上现货交易，鼓励第三方电子商务平台进驻东城，为传统企业开展电子商务提供优质服务。目前，东城比而特从传统品牌营销型企业，升级为互联网思维为主的品牌营销型企业，实现年总销售收入1.34亿元，同比增长20%。德生公司改变传统的由代理商销售的模式，由公司网上直销，目前销售额占总销售额的15%，电子商务效益明显。
