东莞“倍增计划”能否叩开“万亿俱乐部”之门？
拓斯达在国内率先自主研发出机器人控制器，打破了欧洲和美日等国家在该领域的垄断。图为该企业员工正在安装机器人。记者 孙俊杰 摄
借助国际品牌、工艺技术，永强汽车的规模逐渐增大。图为该企业厂区内，工作人员正在对即将出厂的消防车进行检查。
作为“跨越生产总值万亿元”的战略抓手，东莞的“倍增计划”于2月10日已经出炉。当天，东莞市人民政府一号文发布，提出实施重点企业规模与效益“倍增计划”，全面提升产业集约发展水平，着力推进供给侧结构性改革，促进企业做大“做强做优”，提升东莞产业综合竞争力和可持续发展能力。
作为“中国制造”的“晴雨表”，以制造业著称的“世界工厂”东莞，未来将往何处去，尤被外界关切。去年12月，东莞历史性地提出“跨越生产总值万亿元”的目标，并强调这是在 经济 转型、结构优化基础上的万亿元。
东莞如何进入“万亿俱乐部”？“倍增计划”提出，在全市范围内从民营制造企业、高新技术企业、外商 投资 企业、已上市或已挂牌“新三板”及上市后备企业等四个类别共选取200家企业为试点，支持其通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、开展服务型制造、加强产业链整合、强化资本运作等集约化手段提升综合竞争力，力争通过3至5年，推动试点企业实现规模与效益倍增。
记者还注意到，从2013年以来的东莞市政府每年的“一号文”，均聚焦在制造业转型升级上，逐渐探索出东莞从一般制造业到先进制造业转型升级的发展路径。今年的“一号文”从政策要素、产业要素、土地要素、资本要素、人才要素等多个维度作出了20条含金量极高的政策“干货”，称“以最大决心和最强力度支持企业倍增发展”。
随着人口红利消退、制造成本上升、资本边际回报率下降，旧的经济增长动能日渐式微，依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继。在规模与效益倍增的背后，实现人才、技术等创新资源在东莞的快速汇集，从而打破对人口红利、土地资源等传统要素的依赖，更令各方期待。
A 突破要素资源瓶颈的新探索
日前，东莞市统计局发布的经济数据显示，2016年东莞GDP实现6827.67亿元，增速8.1%，高于同期全省、全国平均水平，同时成为第二个国税收入突破千亿元的地级市。工业的增长是东莞经济稳步发展的重要支撑力量，全市规上工业企业数净增228家，年报规上工业企业总数超过5800家；全市规上工业销售产值14197.51亿元，比上年增长10.6%。
企业“机器换人”、智能制造设备更新、互联网渗透工业流程……近年来，一些新的转型苗头勾勒出“东莞制造”从低端向中高端寻路的轨迹，一些优质企业“大浪淘沙”逐渐发展。据不完全统计，东莞目前拥有超过100个行业“单打冠军”，但是以加工制造业起家的这些企业，大多仍专注于产业链的某一环进行配套、加工，虽然成长性很好，但规模都不大。
在经济新常态下，东莞面临着高端制造回流、低端市场分流等各种挑战，这对于技术创新力不足、长期依赖订单生存的企业面临着融资贵、抗风险能力低、转型难等问题。政府有必要加快企业扶持的力度，帮助企业渡过难关。“倍增计划”正是在这样的背景下诞生的。
2月10日召开的“倍增计划”动员会上，东莞市委书记吕业升说，制造业是东莞经济的最大“本钱”。发展以装备制造业为主的先进制造业、扶持实体经济的发展是东莞实现产业转型升级、动力转换的关键。
土地等资源制约倒逼东莞必须走出一条与传统要素驱动全然不同的集约发展新路径，这也是“倍增计划”出台的另一个重要背景。
“村村冒烟，户户点火”曾是东莞30多年前开启工业化之时的真实写照。粗放型发展方式表现在土地使用上就是：村村建厂房，到处设开发区，“摊大饼”式地建房……凡此种种，使土地瓶颈迅速成为制约东莞未来发展最主要的因素。
在多年来粗放式的发展模式下，东莞的土地开发强度已经逼近50%，与深圳水平接近。但东莞的土地产出率仅为深圳的30%，单位建设用地税收贡献仅为深圳的18.5%。
按照国务院总规控制，东莞到2030年的建设规模是1190平方公里，而到了2015年东莞的土地使用面积已达到1140平方公里，这意味着在未来10多年的发展中，仅有50平方公里土地可用。
近年来，广东省下达给东莞市的用地指标每年1万亩左右，但全市建设用地需求每年约2.5万亩，用地指标紧张。同时，由于土地利用效率偏低，全市60%以上的镇街没有超过500亩的可集中建设地块。
“倍增计划”从鼓励企业“原地倍增”、建立集约发展用地指标分配机制、创新土地供应、支持总部经济用地、解决用地历史遗留问题等五个方面缓解土地紧张的问题。
“原地倍增”再次体现了东莞敢为人先的改革精神。通过鼓励企业实施“工改工”，在符合规划、不改变用途的前提下，放宽建筑限高、建筑密度、绿地率、容积率等指标的限制。企业未来可以在现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，无需再交土地价款。这既有利于节约企业的成本，又对提升土地的利用率和发展空间起着关键的因素。
东莞还将创新性地支持采用“先租后让、租让结合”的方式向试点企业灵活供应产业用地。以先租后让等方式供应的产业用地，招标拍卖挂牌程序可在租赁环节实施，租赁期满达到合同约定的投资、建设、税收、就业等条件的，可采取协议方式出让至试点企业。
