东莞：小区恶狗伤人矛盾不断 养犬立法缺位

绘图：陈健珊

1月8日下午5时，东莞景湖时代城居民丁水叨在小区慢跑时，被同一小区居民饲养的德国黑贝狼狗扑倒受伤。而9天前的跨年夜，这条狼狗已经接连伤了6名小区居民。被激怒的数十名业主将遛狗的两名女子团团围在物业管理区，一直僵持到午夜，警察到场维持秩序。

随后，这起狼狗伤人事件经过朋友圈转发，狗主朋友因不堪“人肉搜索”而欲跳楼自杀，使事件引发更多议论。在网上，有数万名网友进行评论。对于不少小区业主来说，要保护家人免被恶狗咬伤；而对养狗人士来说，对豢养的宠物视如家人，矛盾一时难以调和。

嘉宾

广东旗峰律师事务所合伙人、东莞市律师协会民事专业委员会委员蒋四清

南城区居民刘佳

狗主不负责任会引起矛盾

南方日报：在东莞的各居民小区，居民养宠物、小区遛狗已是司空见惯，关于宠物扰民、伤人的投诉和纠纷越来越多。不过，居民对于养狗的意见分歧很大，部分人爱狗如命，另一些人则视狗为仇敌，被狗攻击过的则“谈狗色变”。此次事件，可以说是小区宠物伤人矛盾的一次爆发。

蒋四清：就我个人的经历来说，我在小区里也被狗吓到过。我现在居住在东城的一个小区，每天晚上有散步的习惯。一次，一个年轻人带着一只大型犬从我身边经过，狗突然向我扑过来，把我吓了一跳。当时，害怕之余我还感觉愤怒，并告诫这名年轻人，养狗管理不当会引来投诉。

因此，小区养狗要注意多方面的问题，除了可能会惊吓到邻居，还会产生噪音，另外犬只随地大小便，也会引起公共 卫生 问题。

刘佳：养狗这种事，关键还是看主人。如果主人管得住，那就可以养，如果管不住，建议还是算了。

在农村或者别墅区，养狗空间大，折腾的地方也有。现在小区都是单元楼电梯高层，用的是集体公共空间。那些养大型犬又不戴狗链的，个子小的根本拉不住往前冲的狗。一旦发生问题，有的狗主不负责任，便会引起邻里矛盾。

不必用激烈的方式反对养犬

南方日报：狗咬人事件还有一系列的后续。比如，狼狗被转移的消息引发了周边小区居民的恐慌。据媒体报道，狼狗被转移到附近的东泰花园小区。狗主赵某婷和同居女友温某敏的照片、工作等信息陆续在网上曝光，两人被冠以“冷漠的狗主人”、“做小三的狗主人”、“酒吧出台小姐”等名头，其微信也被公开，要加其好友的居然都是“买春”的，还时常有人来敲门骚扰。不堪“人肉搜索”困扰的温某敏1月11日晚欲跳楼自杀，所幸被朋友和民警救下。

蒋四清：在东莞，狗咬人的诉讼并不罕见，主要是主人责任意识淡薄。饲养人普遍认为自己饲养的动物性情温和，不会伤害他人。即便发生伤害事故，饲养人也普遍认为是受害人的自身原因造成，不愿为此承担赔偿责任。

不过，“人肉搜索”这种行为，是一种侵权，是不可取的。反对养犬，建议还是用沟通、教育的方式，而不是侵犯隐私，不必采取激烈的方式。如果改正了，把狗管好了，也不会对人造成伤害。

刘佳：这个事情有几个点，可能是网络传播比较多的原因。一是事发时有比较激烈的冲突，还有警察拔枪，一看这几个关键词，网友们的神经就被挑动了；二是狗主人的态度，没有及时出来说明问题。此外，现在很多小区都有越来越多人养狗，肯定也有不愉快的经历，这是跟大家日常生活都相关、可以发言的问题，自然就会引起一波讨论的热潮。

当然，给人“贴标签”这种事肯定是不恰当的，这也是部分居民一种宣泄情感的方式。在我们小区群，也有比较激烈的言论，都是出于保护家人的立场。

政府立法才能协调矛盾

南方日报：广州去年年底也发生了两起恶犬咬人事件，距离《广州犬只管理条例》颁布已有6年。据介绍，尽管有法可依，但《条例》目前却处于难以执行的尴尬境地。而在东莞取得地方立法权之后，准备新增对东莞养犬的管理规定，但因为公安人手不足等问题，这一议题被暂时搁置。狗与人之间的矛盾到底要怎样才能调和？

蒋四清：要调和这种矛盾，肯定还是要政府进行管理，单靠小区居民、网民，肯定是不行的。

目前，在大连、广州等地，都有犬只管理规定，东莞也应该尽早对此立法，确定大方向。从参与的部门来说，公安有执法权肯定要参与，此外，城市综合执法、卫生防疫等部门也要参与。

当然，公安管理犬只确实有人手不足的问题，说句玩笑话，人都管不过来了，怎么管理狗？从这一方面来说，让社区来进行管理有一定的便利性，但是他们会面临没有执法权的问题。

从小区来说，建议用一些居民公约等形式，进行一些文明约定，提倡大家对家庭犬只进行更好的管理。

刘佳：东莞并没有给狗上“户口”的规定，一旦发生问题，主人带着狗狗撒腿就跑，估计公安也找不到人。以这次事件为例，如果不是因多次咬人引起关注，可能它到了东泰小区也不会有人发现。因此，如果要预防狗伤人，是不是可以对宠物进行登记，然后物管、社区、公安等部门联合来管理。

还有赔偿的问题，在国外，宠物 保险 不仅包括由宠物引发的意外伤害赔付，还延伸至宠物的医疗保险领域。这些做法和经验，是不是也可以借鉴。