允许个人求助 不许个人进行公益募捐

2016年第三期广州社会组织讲坛主讲嘉宾金锦萍对《慈善法》作最新解读

　　南方日报讯 （记者/李强 实习生/陈美吟 通讯员/印锐）近日，2016年第三期广州社会组织讲坛以《慈善法》为主题，邀请北京大学法学院副教授、非营利组织法研究中心主任金锦萍进行主旨演讲。她表示，《慈善法》对于私人求助行为的规制思路是：区分公益募捐和私人求助。允许个人求助，不许个人进行公益募捐。

　　金锦萍参与了《慈善法》的起草工作。她介绍，今年在全国人大会议上通过的《慈善法》是中国历史上第一部慈善法。慈善法是社会法的组成部分，立法目的是为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果。

　　《慈善法》规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。金锦萍表示，法律上规制的慈善募捐的特征包括：慈善募捐的目的是满足慈善事业的需要；慈善募捐由具有募捐资格的主体组织，不具有募捐资格的主体不能从事公益募捐活动；慈善募捐的对象是财物，不包括劳务和人员的招募。法律原则上不调整私人求助行为。人与人之间的互助与共助，既是常态，也是社会所必需的。在没有互联网之前，私人求助会受限于地域，而无力撬动太多社会资源。但是私人求助信息一旦搭上互联网这趟高铁，传播的范围非常广。一旦私人求助成了公开募款，由此引发的相关问题值得关注，包括：资源分配凸显不合理；捐款所有权归属不清；善款的使用目的难以确保；虚假信息难以甄别等。对于私人求助行为的规制思路是：区分公益募捐和私人求助。允许个人求助，不许个人进行公益募捐。要明确网络平台的义务，尤其是公益众筹平台的规制。

　　金锦萍认为，1999年实施颁布的《公益事业捐赠法》是我国慈善事业发展和慈善制度建设初级阶段的重要成果，探索了慈善事业的初步轮廓，调整了慈善活动的一个重要环节——捐赠环节，解决了当时捐赠无法可依的紧迫问题。今年，通过《慈善法》的制定，可以把慈善事业的一些基本规范确立起来，为慈善事业的发展提供科学、合理的法律框架。这些基本规范涉及慈善的基本概念、慈善活动的基本原则、慈善组织、慈善募捐活动、慈善志愿者和志愿活动、慈善信托、政府扶持和奖励措施等。比较《慈善法》和《公益事业捐赠法》的调整范围和主要内容，可以看出，《慈善法》不仅能够吸收、涵盖和发展《公益事业捐赠法》规定的主要内容，还规定了慈善事业领域的其它重要法律制度。

　　金锦萍表示，慈善组织的财产属性是属于法人所有权的范畴，但是有特殊限制。慈善组织与营利组织的区别在于慈善组织的非营利性。慈善组织设立不以营利为目的；慈善组织存续期间，贯彻禁止利益分配原则；慈善组织从事经营性活动的，不得违反和削弱慈善组织的宗旨和使命；慈善组织终止，剩余财产依然不得分配。