十八届四中全会：依法治国首先要依宪治国

　　昨天下午，党的十八届四中全会闭幕。

　　全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。会议审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　 会议内容

　　 通过推进依法治国若干决定

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　 全会提出依法治国六项任务

　　全会指出，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　 依法执政首先需要依宪执政

　　全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

　　 专家解读

　　 1.该会议有何意义?长治久安须依法治国

　　对于十八届四中全会的意义，著名法学学者、中国社会科学院荣誉学部委员、法学研究所研究员李步云教授认为，这次会议在党和国家的历史上具有重要意义。从党的历史来看，是首次在党的中央全会上专门重点讨论法治问题。之所以这样做，应该是有深远的背景。

　　李步云说，十八大以后，党的中央领导集体面临新的任务。我们要实现中国梦。而中国梦有五个文明:物质文明、政治文明、社会文明、精神文明、生态文明。而改革的深化需要法治社会做保证，改革也要纳入法治的轨道，用法治手段保障改革的成果，国家要长治久安和兴旺发达，唯一的出路就是依法治国。

　　 2.立法有何种表迪?提出要民主科学立法

　　李步云认为，首先，会议重点强调了立法问题。这个问题在去年的十八届三中全会上没有提及，有一套良好的法律，法律具有很大的权威，这就是法治。

　　这次会议提出要民主科学立法，对民主立法提出很具体要求，包括群众参与，领导机关、专家、群众结合，法律草案要公布、开听证会都是强调的重点。在任何国家，法律法规的立和废都是常态。这个情况在当下的我国也体现得十分明显。在这种背景下，要善于通过立法适应社会的变化，用法治保障改革措施。

　　李步云还强调，立法问题永远是一个主题，即使法治国家建成以后，立法任务也不会中止。跟着法治国家的进一步完善而进行。

　　 3.法治文化咋理解?要有宽松的学术环境

　　李步云分析，这次会议首次提出了法治文化概念。这个概念是中央文件、政府文件中出现很少，终于在本次会上第一次提了出来。法治文化的概念是法治中国的一个重要方面。形成一个好的法治文化，要有一个宽松的学术环境，善于集中多数人的智慧，形成我们自己的法律体系、法治理念、法治精神、法治思维。要使公众有很强的法律意识，对法律产生敬畏心理。特别是法律工作者，更应该如此，要有职业操守，有对法律的至高无上的敬畏心理。

　　 4.该公抿有何亮点?对依宪治国提新要求

　　著名宪法学者、中国宪法学会副会长、北京大学法学院教授张千帆则认为，这次会议的一个亮点是对依宪治国也提了新的要求，明确了建立宪法实施和解释机制。张千帆说，1982年宪法是我国的现行宪法。制定至今已经30多年，但没有得到很有效的实施，也没有出台正式的宪法解释，这表明实施机制的效果不好，需要去充实。更加具体的健全宪法解释的机制值得期待。

　　 审查报告

　　 杨金山被开除党籍

　　昨天，十八届四中全会审议并通过中央纪委关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题审查报告，审议并通过中央军委纪委关于杨金山严重违纪问题审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　链接·杨金山

　　在上述消息中，“杨金山”的名字格外引人关注，此前，有关其严重违纪接受调查、被开除党籍的消息并未对外披露。

　　据公开资料显示，杨金山已年满60，长期在成都军区服役，此前是成都军区副司令员，中将军衔。2005年，杨金山任成都军区副参谋长，两年后，杨金山转任成都军区装备部部长。

　　2009年，杨金山转任西藏军区司令员，按副大军区职待遇，2011年7月晋升中将军衔。2012年11月，杨金山当选第十八届中央委员会委员。2013年“八一”前夕，杨出任成都军区副司令员。

　　综合京华时报记者张剑孙乾新华社报道