中国为什么向“洋垃圾”说不？

　　中国环保部20日（周四）表示，2017年年底之前，中国将紧急禁止4类24种固体废物入境，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。对外经济贸易大学关务研究中心秘书长王春蕊博士对界面新闻表示，中国此时逐渐减少和控制“洋垃圾”的进口（没有全面禁止进口），意味着经济结构向着环境友好型继续发展，同时体现了产业结构的变化。

　　据路透社此前报道，中国去年进口垃圾逾730万公吨，总值达37亿美元，占全球总量约56%。另据报道，中国政府本周二已向世界贸易组织（WTO）发出紧急调整进口固体废物清单的通知。

　　王春蕊分析说，由于电子媒体和电子书阅读的兴起，纸的需求将逐渐减少，废纸进口依赖减轻。同时，中国国内高耗能、资源性产业如金属冶炼的发展受到抑制。不仅如此，随着中国人力成本的提高，一些低端、劳动密集型的塑料、橡胶等产业开始转移至人力成本更低的东南亚国家。中国处理一些低端进口垃圾不再具有优势，这些活动也会转移到其他国家。

　　“这也是中国国内资源回收行业发展的契机。”王春蕊说，“随着技术的升级和人们环保意识和资源再利用意识的提高，中国国内再生资源的回收利用效率将提高，对可用作原料的废物进口依赖将逐步降低。”

　　据王春蕊介绍，从程序上来说，中国此次调整《固体废物进口管理目录》和制定《固体废物鉴别标准》属于按照WTO的一般例外，即“保护环境和人民健康”的原因而实施的技术性壁垒措施（TBT），不需要获得WTO的批准，只需及时通报，符合WTO要求的透明度、非歧视、公平性等要求。如果其他国家认为中国实施的规定有悖于WTO的原则和相关协定，可以在中国相关规定实际实施之后，并对该国产生利益损害时，到WTO的争端解决机制申诉。

　　“中国要注意的是，对禁止进口目录的调整同时，也要相应提高国内回收行业的环保标准。同时要考虑禁止出口的废物是否也要进行相应调整，避免给其他WTO成员以口实。”王春蕊说。

　　环保部国际合作司司长郭敬20日在答记者问时称，在过去特定的发展阶段，有一部分进口原料的固体废物弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用，但是随着我们国家经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题，污染环境，损害群众的身体健康。“尤其是洋垃圾问题，已经到了人人喊打的地步”。

　　王春蕊分析说，1990年代以来，特别是中国加入世界贸易组织后，中国成为“世界工厂”，造纸、塑料、橡胶、金属冶炼等行业成为非常重要的产业。随着经济的增长，对原材料的需求大涨，除了原生资源以外，再生资源的利用有助于缓解供需矛盾、节省成本、节约资源。

　　但是，国内相关的再生资源回收行业起步晚、回收率低，不能满足国内需求，因此需要大量进口。另一方面，中国与发达国家在环保政策方面存在差距。“发达国家大量向环境保护法规不那么严格且人工成本低的发展中国家大量出口垃圾，甚至采取非法走私的手段”。

　　实际上，国际社会为了有效管制危险废物在各国之间的转移，早在1989年就制定了《巴塞尔公约》，中国也是该公约的缔约方之一。中国还于1995年通过了《固体废物污染环境防治法》。

　　王春蕊介绍说，世界各国关于垃圾进口都是严格控制的，一般都禁止不能用作原料的废物进口。一些国家允许进口可再生资源，但要满足严格的环保标准。例如，美国于1965年制定了《固体废弃物处置法》，后改为《资源保护和回收法》，废物的进口和出口都要取得环保部的特别证明。

　　中国近年来加强了对于“洋垃圾”相关问题的治理。今年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度。同时，环保部宣布自7月1日起开展专项行动，依法打击进口废物加工利用企业的环境违法行为。