经济观察：中国敲定新一轮财税改革“时间表”

　　中新社北京6月30日电 (记者 彭大伟)中国新一轮财税体制改革大幕将启。中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。会议表示，新一轮财税体制改革将于2016年基本完成重点工作和任务，到2020年将基本建立现代财政制度。

　　“这次最大的亮点在于为新一轮财税体制改革给出了明确的时间表。”中国财政部财政科学研究所副所长白景明向中新社记者表示，与去年中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》给出财税体制改革若干任务相比，此番敲定的《深化财税体制改革总体方案》将负责具体细化落实。

　　白景明表示，该方案显著特点在于“时间表更加明确了”，同时通过进一步阐述财政是国家治理的基础和重要支柱，明确了财税体制改革在整体改革中所处的关键位置。

　　中国官方高度重视财税体制改革。在6月初的中央全面深化改革领导小组第三次会议上即对《深化财税体制改革总体方案》进行了审议。

　　白景明分析指出，中共十八届三中全会所确定的全面深化改革若干领域当中，财税领域应为较早出台总体方案的，这实际上凸显了财税体制改革处在优先位置，“核心原因在于财政收支覆盖所有领域，其制度变革一方面能支撑其他方面改革，另一方面也可为其他方面改革创造条件”。

　　当天召开的政治局会议提出在财税领域重点推进三个方面改革，涉及改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。

　　事实上，这场在三大方面同时开展的“攻坚战”，在去年的中共十八届三中全会前后已悄然打响。

　　在预算管理制度层面，去年以来，官方已陆续出台对因公临时出国和会议费等经费开支的管理办法，强化制度约束。国务院还要求争取2015年之前，市县级政府全面公开“三公”经费。

　　在税制改革层面，今年以来，铁路运输、邮政业和电信业已先后纳入“营改增”，随后生活类服务业、建筑业和不动产“营改增”亦将逐步向全国推开。

　　在中央和地方政府间财政关系层面，官方今年5月宣布在上海、浙江、广东等10地试点地方政府债券自发自还，被认为是解决地方政府融资问题的有益尝试。

　　“现在是协调财税体制的各个侧面来整体推进，而不是从某一方面孤立地寻求突破。”白景明将新一轮财税体制改革的路径概括为“整体推进”。

　　对于此项改革的难度，政治局会议强调，深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场“牵一发动全身的硬仗”。

　　“这充分说明了中央改革的决心和对改革的紧迫感。”白景明表示，目前的确存在地方债务等一些风险，而推进财税体制改革，就是要通过改革为防控风险提供长效机制，“通过制度变革把风险压至最低”。

　　到2020年，中国将有望基本建立起现代财政制度，这将是一套统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。

　　白景明强调，这一愿景值得期待。他表示，在现有的财税制度框架之上深化改革，会使得中国今后的税制更加公平、预算管理更加规范透明、财政资金使用更加安全高效，同时也将进一步提升中央与地方政府财力与事权的匹配水平。(完)