中国税务报：有权不“任性” 执法有“温度”

　　十里不同音，百里不同俗。曾经，由于各地执法标准的不一致和自由裁量权的滥用，让纳税人无所适从。为破除这一“顽疾”，2015年7月，广东省国税局在全国税务系统内率先出台《税务稽查规范》，建立健全裁量权基准制度，细化、量化稽查案件裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。同时，对案件执法程序作了更明确规定，对高风险事项设定监控预警，大大降低了稽查执法风险。而刚性执法与柔性稽查相融互补的新理念，使服务寓于执法，进一步融洽了纳税人与税务机关的关系。 

　　裁量有了统一标准，执法更显公正。对于陈老板这类纳税人“过去受了罚云里雾里，现在受了罚口服心服”的感慨，广州市国税局稽查局审理科科长宋玉华深有体会。“过去不同地方税务机关对同一涉税行为的定性不一致，各执己见，企业对此反映强烈。规范出台后，明确了处罚标准，规范了自由裁量权，对增值税、所得税违法行为详细列出了常用处理依据。如今，稽查人员与审理人员对适用依据上的争议少了，对企业解释的口径一致了，纳税人对税法的认同度也更高了。”宋玉华说。 

　　执法依据更明确，办案效率更高。“以前我们查办案件，最影响办案效率的就是如何快速有效取证，如何依法对案件进行定性处理等，这些工作要用大量时间。”东莞市国税局稽查局检查科科长李杏妍说。她告诉记者，自从规范明确了主要涉税违法行为的取证程序、取证标准及适用的法律法规等，稽查办案进度大大加快。以前一个月才能完成的工作，现在快的话一个星期就能出具稽查报告。同时，规范对各类稽查执法的具体环节和操作步骤予以明确，使稽查人员明白“应该干什么、如何更高效地干”，稽查办案的质量和效率得到很大提高。 

　　执法过程更规范，执法风险降低。近期，佛山市检察院对佛山国税局稽查局开展了渎职失职例行检查，检查的结果是该局查办的案件全部符合程序，没有出现过错。“规范制定之初，向基层稽查人员征求意见时，有些稽查干部不理解，认为这个制度会捆住稽查人员的手脚，使办案更加困难。事实证明，规范不仅因统一执法标准、明确执法依据而使案件查办提速，而且规范了执法行为，大大降低了执法风险。”佛山市国税局稽查局审理科科长周德松说。据其介绍，规范创造性地增设了稽查工作质量监控环节，对稽查执法工作中易出现问题的高风险等事项设定预警指标，把事后监控变成事前、事中和事后全流程痕迹化监控，大大降低了稽查执法风险，给稽查人员穿上了一件隐形的防护服。 

　　执法方式刚柔并济，文明稽查创新意。过去，个别稽查人员在执法过程中不够有耐心，对应告知纳税人的权利不予告知，纳税人对此颇有微词。“规范明确规定要文明执法。现在我们对企业开展检查，一般都会在检查当天提前告知纳税人，并根据企业的意愿选择检查地点，最大限度减少对企业正常经营的影响。在检查过程中，执法人员会做到认真回应并解释纳税人的疑问，告知其陈述申辩和申请听证的权利，这一做法也得到了纳税人的高度肯定。”珠海市国税局稽查局办公室主任林华成说。 

　　规范在广东省全面实施7个多月来，“令在有信，法在必行”成为全省稽查干部的思想共识，稽查执法行为更加规范，全省稽查工作质效明显提升，引领了依法治税的新风尚。同时，规范也有助于持续改进税收执法行为、融洽征纳关系和树立税务机关的良好形象。