【第1时间】市中院正向人大作行政审判工作报告

五年审结1568件民告官案 行政机关败诉率为9.1% 仅一名行政机关首长出过庭。

南方日报7月31日15:10讯（记者/吴为）正在召开的珠海市八届人大常委会第二十次会议现在举行全体会议，听取珠海市中院常务副院长陈洪信代表珠海市中院所作的《关于行政审判工作的报告》。

报告说，2009年至2013年，珠海市两级法院共受理各类一审行政诉讼案件1108件，审结1067件，年均结案率达96.3%；审查并裁定执行行政决定共1810件；市中级法院共受理二审行政案件513件，审结501件，年均结案率为97.7%。

审结多起全省首例新型行政诉讼案件

报告指出，全市法院充分认识到“民告官”是规制行政权力、保障合法权益的重要途径。行政诉讼已经拓展到近二十多个行政管理领域，民生类案件收案件数居各类行政诉讼案件首位。2009年至2013年，全市法院受理行政案件的数量比上一个五年增长40%，行政审判介入社会管理和经济管理的广度不断拓宽。

珠海市审结的招投标管理案、商品房竣工验收备案、业主委员会成立监管被诉案、公民请求保护受教育权案、酒店因向出租车司机支付“佣金”被处罚案、公民诉行政机关首长不出庭应诉案等成为全市乃至全省的首例新类型案件。

报告说，依法独立行使审判权保障了行政审判的公正。珠海市法院注重处理监督与支持的关系，注重平衡公共利益与个人利益。判决行政机关胜诉474件，占42.8%，败诉84件，加上改变行政行为原告撤诉的17件，行政机关实际败诉率为9.1%。

五年仅一名行政首长出庭 原告频见滥诉缠诉扬言自杀

报告提出，行政审判职能作用未充分发挥，行政机关应诉不规范、不到位，滥诉缠诉问题影响行政审判质效等问题成为当前行政审判工作的面临的主要问题和困难。

2013年，市中级法院审理的168件一、二审行政案件中，行政机关委托律师出庭应诉的比例为29%，同时委托律师和本机关工作人员出庭比例为27%，告官不见官的情况十分突出。行政机关主要负责人出庭应诉率极低，五年来，仅有一名行政机关首长在市中级法院出庭应诉。

同时，报告也指出，原告人滥诉浪费了司法资源。有的原告利用行政事务处理的过程性，分别针对不同阶段的行政行为提起行政诉讼。缠诉也透支了法官精力，“案结事难了”问题最为突出。有的扬言报复，有的扬言自残自杀。

通过行政审判工作参与珠海法治政府建设

珠海中院在报告中提出了今后工作的设想：顺应当前推进法治建设的大好形势，全面加强行政审判工作；不断提升司法审查水平，既敢于监督又善于监督；深入参与珠海市法治政府建设，构建司法与行政良性互动机制。

报告指出，今后要加强行政审判机构和队伍建设，培养既懂行政法又懂行政管理的专家型法官；从行政审判法律性、政策性较强的特点出发，强化教育培训和实践锻炼；探索实质性化解行政争议的新路径，重点加强与案件多发领域行政机关的沟通，在化解行政争议的关键问题上形成合力，切实解决长期困扰法院行政审判的上诉率、申诉率偏高而实体裁判率、服判息诉率偏低的问题。

报告称，今后还将探索群体性行政争议案件和涉及重大民生、公益类行政争议案件的矛盾化解新机制，充分整合各种资源，积极动员各方力量，努力通过协调和解方式解决纠纷。