广东惠州乡村治理：在城市化浪潮中自我振兴
观背村墙绘长廊上的壁画，介绍该村由来。姚志豪 摄
随着新型工业化、城镇化加快推进以及农村改革不断深入，我国广大乡村正经历着前所未有的变化。农业生产方式、社会结构的变化在促进农业发展、农村进步、农民富裕的同时，也给乡村治理带来一些新问题。
党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。这是新时代做好“三农”工作的总抓手，也让乡村迎来了难得的发展机遇。党的十九大报告还提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是在乡村治理方面提出的新要求。几十年来，广东探索出了不少乡村治理新模式，也打造了一批小康村、富裕村、明星村。面临新时代新要求，广东如何在乡村治理中走在全国前列？为此，调研组前往了多个乡村开展调研。
近40年的快速发展，使中国的乡村在现代化的进程中发生了翻天覆地的变化，世界史上规模空前的城市化运动也在中国土地上上演。在这一进程中，不少乡村城市化了，但也有大量乡村被周边的大型现代城市吸走了“血液”。那些长期“失血”的乡村，面临着人去村空、资源缺失、伦理失序、文化凋敝的治理困境。
如何为乡村“造血”？如何在城市化的进程中逆城市化？如何按照乡村的逻辑治理乡村？如何留住乡愁？日前，南方日报记者走进位于珠三角的惠州的三个村落，试图找到这些大城市边缘的乡村的治理“密码”，与当地干部一同思考治理路径。
奋力实现“四个走在全国前列”深调研“营造共建共治共享的社会治理格局”调研小组成员
逆城市化
引进人才资源助乡村振兴
走进东江之滨的观背村，映入眼帘的是一幅幅精美壁画。中国梦、桃园三结义、宫崎骏的龙猫……200多米的墙绘长廊，集纳了古今中外的元素，为观背村带来“壁画村”的美名。
但时间倒推到四五年前，观背村却是一幅“脏乱差”的景象。上世纪90年代，伴随城市化进程，村土地价值水涨船高，村民纷纷变卖土地，拿补偿款在对面新村盖起了新楼房。就这样，原本的村落日益破败，并逐渐被村民抛弃。
“外看像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”这句顺口溜反映了观背村当时的情况。村落衰退，不仅是村容村貌不好，村风民风也被大伙诟病。“靠老头老太太搞乡村振兴，怎么行？”几年前，刚到村委工作，观背村党支部书记郑国雄心里也没底。没有人、没有钱、没有资源，拿什么治理乡村？
对于观背村来说，如何引进新的资源与动力是关键。2014年，时任博罗县司法局副主任科员的陈湘来到观背村做第一书记。他的思路是利用区位优势，从外部引进资源和新的产业，并盘活现有资源。于是，在陈湘的带领下，村里引入了一批文化团体，将废弃的老房子租给其改造成“文化驿站”。如今，观背村已有62家社会团体和民间协会入驻。“随着游客增多，部分村民看到商机，重新回村创业。比如最近，我们村新开了一条‘美食街’，不少村民报名入驻！”郑国雄说。
良井镇矮光村也面临着如何为乡村注入新资源、新动力的问题。
矮光村委书记李仁聘说，本次矮光村的两个村民小组以荒废的房屋、闲置的土地作价入股，以股东的形式与碧桂园集团、华侨城集团合作开发文旅项目，村民不仅可以一次性收到3年的保底合作费用，以后项目产生效益，他们还可以拿到利润20%的分红。
记者走访发现，不仅是矮光村，隔壁的霞角村也在规划实施霞角村乡村振兴项目，拟开发共享农庄、花兮小镇等文旅项目。
调研中记者发现，引进资金、项目是乡村高质量治理的基础。否则，乡村治理也仅能停留在底线治理的程度，维持秩序、提供最基础的公共服务，难挽颓势。
乡村党建
良井镇委书记杨治宇说，在实施乡村振兴中，该镇构建“镇—村居—村组—党员”分层管理体系；组织构建“良井镇村组工作群”，实现镇、村组扁平化沟通联系。“为让‘两委’树立威信，镇里每年向各村（社区）拨出30万元固定经费，基本解决‘两委’的运作经费。”
“给钱给物，不如建个好支部！在我看来，实施乡村振兴，要充分发挥党员领导干部的带头示范作用。”郑国雄的这句话让记者印象深刻，乡村治理的活力关键在于能人的能量，引项目的能量和发动与组织村民的能量。乡村治理中，如何配备有战斗力的领导班子至关重要。这其中，选一个兢兢业业，不是来“镀金”的第一书记是个好办法。
此外，村干部的威信不是拿钱立起来的，乡村的组织动员自有其逻辑。郑国雄告诉记者，当时观背村打造“文化部落”时，村里需要在1个月内拆迁几栋旧屋给项目“腾地”。但一开始，很多村民不同意。观背村支部委员王春娣的祖屋就在拆迁范围内，她主动带头拆了老房子，其他人受到感召纷纷行动起来。只用了13天，旧房就全部拆迁完毕。
还有一个重要的问题，那就是党员领导干部在带领村民致富的同时，如何管好集体的“钱袋子”？实际上，近些年，农村基层组织软弱涣散现象，小官巨贪、村霸控制等问题，屡屡见诸报端，相当程度上腐蚀了农村基层政权，不利于农村长治久安。
记者注意到，像矮光村、霞角村，引进了“大项目”，村里慢慢有钱进账，如何管理好村“两委”、集体“三资”也逐渐摆上台面，而这也无疑将是实施乡村振兴战略中面临的一项重要课题。
乡村法治
法治既关乎秩序治理 也关乎营商环境
有人说，农村的纠纷，不是逼到一定份上，没人想着用打官司的方式来解决。但当新人、新的产业、新的项目进入农村后，乡村已经从熟人社会向半熟人社会发展。新的利益关系如何协调？法律的重要性就凸显出来了。
观背村道路两侧的500余幅壁画中，不少反映了社会主义核心价值观与法治思想。博罗县委政法委副书记、司法局局长陈锡坤说，将法治宣传与传统文化结合起来，把法治理念渗透到村民生活中的点点滴滴，是观背村探索法治宣传的一条新路。
为了向村民普法，也为了让村干部们依法办事，惠阳区率先试点“法制副主任”制度，在党委统揽下，整合各方法制资源，鼓励基层聘请法律专业人员开展法治教育，解决基层法律问题。
“法制副主任是一颗种子，我们希望通过他们带动更多的人学法、知法、守法。”惠阳区司法局局长肖德辉告诉记者，通过组织“法制副主任”深入基层农村，开展有关“三农”“土地改革”“集体经济建设”和法德教育等法治宣传讲座，为村民提供精细化的法律服务，达到法治惠民效果。
在调研中，记者感受到，在乡村社会从封闭走向开放的过程中，单一的治理手段无疑难以应对差异化、多元化的社会现实，探索以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理已成为基层农村的治理方向。
“村民法治思维的养成，一方面带来村容村貌的改变，但如果往深了说，也会极大改善当地营商环境，拉动投资。你看，比如企业来矮光投资，村民连门前的树也漫天要价，企业还怎么敢来？”肖德辉说。
调研中，记者深感，在乡村推进法治建设，首先村干部要依法，这是最关键的；其次就是要普法；再就是要以案释法，让村民感受法治的力量。这在半熟人社会的乡村将会越来越重要。
声音
基层治理的关键是法治与德治并举。法安天下，德润人心，法律是保障，道德是支撑，通过浸润式普法和传统文化弘扬，使法治和德治相结合，最终达到激发村民自觉，实现村民自治的目的。
——博罗县委政法委副书记、司法局局长陈锡坤
推进新农村建设，实现乡村振兴，最根本的是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员干部要团结，发挥先锋模范带头作用。只要一群人，一条心，干一件事，就能凝聚团结力量，实现目标。
——观背村党支部书记郑国雄
我们用“互联网+”模式助力党建，运营“良井时政”微信公众号，推动以“微信+”模式建立覆盖镇、村（社区）两级相关党员干部的“网络课堂”“才子佳人”群等交流渠道，同时强化联系群众，建立村组工作群，打通与群众联系的“最后一公里”。
——良井镇委书记杨治宇
（记者 祁雷 赵杨 吴珂）
