李克强五招补进口"短板" 释全面扩大开放信号

中新社北京 在中国(上海)自由贸易试验区满“一周岁”之际，中国国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，提出五大政策措施为低迷的贸易进口“补短板”，同时释放对外开放“未有止期”的强烈信号。

2014年，新登上世界货物贸易头把交椅的中国，外贸远非“风调雨顺”。据海关统计，1至8月，按人民币计价，中国进出口总值比去年同期(下同)增长0.6%。其中，出口9.1万亿元，增长2.1%；进口7.9万亿元人民币，下降1.1%。而7、8两月，进口已连续出现负增长，外贸顺差连创新高。

有关专家向中新社记者表示，李克强此番出手促进口，绝非“头疼医头、脚疼医脚”的治标之策，而是旨在以贸易自由化和便利化为助推器，带动中国进一步对外开放。

“其实这次出台促进口政策措施最主要的目标，并非落在贸易平衡，而是进一步扩大开放。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，结合上海自贸区成立以来官方在扩大对外开放方面的一系列举措，以及去年中共十八届三中全会对于“构建开放型经济新体制”、“以开放促改革”的强调，“可以认为这次李克强再一次强调了这个总的方向。”

中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文亦认为，官方此次发布的促进口政策，主旨并非实现贸易平衡，而是要更多引进先进技术，提升开放水平。

何伟文注意到，李克强29日在国务院常务会议上表示，“过去有人总觉得，要关上贸易大门，好像这样才能保护我们的工业”；“但事实上，关起门来发展的结果就是保护落后。要真正让企业‘走出去’，在开放中提高创新能力和竞争力。”

“李克强说了不能关起门来保护工业，这实际上发出一个信号，中国将继续扩大开放，而不符合开放精神的产业措施需要调整。”何伟文分析，此次官方强调把先进技术设备和关键零部件进口放在突出位置，就涉及到产业政策问题，“强调继续扩大对外开放，是因为中国当前技术进步、转型升级都离不开国际合作，要吸收各国先进科技成果，否则难以实现伟大复兴。”

事实上，中国官方近来正以更快的脚步扩大开放。李克强本月在视察上海自贸区时提到继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间，以及要对内外资一视同仁；随后，外资便于日前获准在上海自贸区进入高铁、盐业和石油勘探等领域。

“这些都应该是高层将进一步扩大对内对外开放的信号。”何伟文说。

不过，在扩大开放的同时，如何在国家安全、产业安全与对外开放之间实现平衡，亦颇费思量。

何伟文以中国企业近年来兴起的去“IOE”化(IBM、甲骨文、EMC等三家美国软硬件供应商的简称)为例指出，应当把握好安全的尺度，“在杜绝后门的同时，也不要把高技术挡在门外。”

屠新泉表示，从中国的情况来看，完全的自由化和全部放开不太现实，因为中国要有自己的完整产业架构和关键技术的自主创新，“什么都不用保护，通通依靠进口，肯定不太合理。”

“但是，现在是过于保护，还是过于开放？肯定是开放得还不够。”屠新泉提醒，要对当前开放的程度有清晰认识。

官方亦清醒认识到，政策的关键在于“落地”。据报道，李克强在会上指着手里的文件说，像“适时”、“鼓励”这样的用词还是“太原则”。他要求，各部门要尽快落实分工和时间表，真正把政策“坐实”，不能仅仅停留在文件里。

“不太可能由官方来‘鼓励’消费者购买某种外国产品，而只能是去推动贸易自由化、便利化。”屠新泉表示，例如中国消费者有“海淘”的热情，但过去海外代购步骤繁琐，此次提出的“利用跨境电子商务等新模式增加进口”假如能够得到较好落实，便相当于提升了贸易便利化程度。