“以人为本”彰显十三五规划“第一理念”

中新社北京11月5日电 (记者 石岩)“城镇化即等同于城市建设”，长期以来，这一思维被很多地方施政者奉为圭臬。受此影响，城市规模越来越大，高楼越来越多，但当地民众的获得感却并未相应增加。这种“重物轻人”的怪相有望在未来五年得以改变。

中国国家发改委主任徐绍史“十三五”规划建议回答记者提问时表示，新型城镇化规划提出到，2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

“这一提法直接将目标落实到‘人’上面，而且有明确的量化标准，无疑是一种更高要求。”接受中新社记者专访时国家行政学院 经济 学教研部主任张占斌说，“同时，这也是对过去那种‘重物轻人’、‘见物不见人’发展理念的一种纠正，体现了以人为本的理念。”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员林坚也指出，最新公布的“十三五”规划建议中，多个部分均涉及推动城乡协调发展的内容。其中，有关户籍制度等表述多有亮点，充分体现了“人民主体”和“科学发展”两大原则。

人们注意到，“十三五”规划意见提出，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

在确定加快新型城镇化建设步伐的同时，“十三五”规划意见还明确，到2020年，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

对此，中央 财经 领导小组办公室副主任杨伟民在接受中新社记者专访时指出，全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一，也是最大的难点，是补短板之举。

“城镇化实际上还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。”徐绍史也指出。

人们同时注意到，“十三五”规划建议明确加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。这一多有创新之举的工程业已引发国际社会关注，联合国人居署的专家欧拉让·班吉更盛赞其“是一个世界奇迹”。

综上，张占斌指出，“十三五”规划建议在新型城镇化发展的部署中体现了创新、协调、绿色、开放、共享等理念。而这五大理念，被杨伟民称之为“十三五”规划建议的灵魂和主线”及共同通向全面建成小康社会宏伟目标的“五大路径”。

事实上，对于新兴城镇化的最新部署只是中国未来五年更加“以人为本”的一个注脚，多位专家在此间指出，对于人的关注，贯穿于“十三五”规划建议始末，这构成了字面表述之外的另一大亮点。

杨伟民指出。在中国过去的发展过程中，“重物轻人”、“只看数据不看人”等理念并不鲜见。“十二五”规划曾经写入了“以人为本”的理念，并且强调“更加注重”，这是一个明显的进步。但未把“人本”提到“根本导向”的位置；尤其是，从五年的实践看，人本对中国经济社会发展的“导向”作用并没有充分发挥。

有鉴于此，本次“十三五”规划建议的制定，始终将人本导向作为其第一理念，无论是人均收入指标的制定，还是“二孩”的全面放开，抑或是上述城镇化目标的明确，都体现出人本导向的“新思维”，把人的发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。

“民惟邦本，本固邦宁。”有理由期待，在更加“以人为本”蓝图的指引下，未来五年，改革发展成果将更多更公平地惠及全体民众。而被拉高了“获得感”的民众，无疑才是全面建成小康社会的重要基石。(完)