人民网：广东政协委员畅谈“农民进城”
界别圆桌会推出第十九期，三位广东省政协委员在节目
中探讨户籍制度改革与农民进城等问题。杨杰利 摄
人民网广州9月18日电 （钟哲 刘圆 实习生陈颜梅）今年7月，国务院印发了国务院关于进一步推进户籍改革的意见，标志着中国户籍制度改革方案的面世。意见中明确了建立城乡统一的户籍登记制度，户口将统一登记为居民户口，不再分为农业和非农业，。
近日，广东省政协办公厅与人民网广东频道联合主办的《界别圆桌汇》推出第十九期节目，三位广东省政协委在节目中畅谈破除城乡二元户籍管理制度后，农民如何“进城”的问题。
摒弃城乡二元 为农民兄弟鼓与呼
城乡二元户籍管理模式即将退出历史舞台，也意味着城市大门已经开始逐步向农村人口展开。在城镇化的进程中，如何让农民真正“进城”，是政协委员们关注的话题之一。
“在国家对户籍政策做重大改革的同时，我认为应该推进农民工进城之后的公平机制的建立，要确保农民工进来的时候，跟城市的居民能够有平等的权利。”广东省政协特聘委员、广州华侨信托投资公司副总经理尹文健认为，让农民“进城”固然重要，但如何让农民在进城后能与原来的城市居民享有同等的权利，也是值得有关部门深思的问题。
大力推广户籍制度改革，可谓是任重而道远。广东省政协委员、 华南理工大学 教授雷鸣认为，让农民进城，不单是指物质意义上的迁徙，更重要的是让农民在观念上“进城”。“城镇化不一定要与人口迁徙完全挂钩，农村人口可以在当地的三、四线城市开始城镇化，就地转变成居民户口。关键还是观念上的转变，不要再有市民、农民之分。”
中小城市要发挥特长 为大城市减少落户压力
摒弃城乡二元户籍，可以说给了更多的人在城市发展的机会。但目前广、深等一线城市和部分二线核心城市的人口规模已经相当庞大，城市开发的强度也趋于饱和，外来人员落户的门槛也比较高。相比较而言，二三线城市却处于“无人问津”的尴尬地位。
广东省政协委员、广州粤高专利代理有限公司董事长林德纬提出了自己的观点：“劳动者到城市来，不是有房子可住就能满足的。他们还需要工作，有工作了才能够在城市生活。所以，中小城市要吸引农转非的人口，一定要有产业发展。”
从长远来看，增强中小城市吸引力，才能为特大城市减压。如何增强中小城市的吸引力？几位政协委员都认为，发挥城市本身的特长和区位优势是关键。
“我觉得中小城市，在国家资源配置上，观念上一定要发生重大转变。”尹文健说，“英国的剑桥就是一个小镇，它可以建一个世界一流的学校，而不是说一定要在伦敦才能建一流的学校；像美国的硅谷，是一个很小的城市，但是它成为了世界IT业的中心。”
农民为何不愿农转非？土地是关键
据广东省社科院一项调查，在11万名调查的对象中，如果要以交回承包地作为转户的前提，不愿意农转非的达到了9成。
“以放弃土地为前提进城，我觉得应该是100%农民不愿意农转非，因为农民进城，只是获得了一种不被歧视的资格而已，而放弃土地是切切实实利益的放弃。”林德纬说，许多农民认为进城意味着丧失土地和放弃权益，而且这是一个不可逆的过程。
雷鸣指出，农转非要成为切切实实为农民权益而设计的一项系统工程，就需要通过立法保障农民农转非权益，明确说明土地转让或征用之后，农民获得的利益保障会是什么。
“有了这个分红、收益保障，即使形式上是放弃土地，但实际上等于没有放弃，因为利益还在。当然，这项工程就需要我们去设计，既鼓励农民城市化，又确保农民权益，让他们安心地变成一个城市户口，或者说是公民户口。”
顶层设计为农民进城打好“强心针”
农民进城，城市需建立教育，医疗、卫生等配套公共服务，意味着政府承担着巨大的成本。针对财政问题，尹文健认为应该从顶层设计着手结局。
“一方面，国家应该专设配套的预算系统，或者专门设置一些基金，对配套公共服务给予补产；另一方面，国家应抓紧建立从中央到地方的公共财政分摊机制。没有这样配套的财政安排，那么整个城镇化的进程，或者是农民进入城市，就有可能滞后，或者没法达到我们既定的目标。”
林德纬认为，解决农民进城的配套问题，政府责无旁贷。“实际上现在城市的教育资源是紧缺的，如果有大量的农转非进城以后，压力会很大。现在教育也在改革，我认为应该允许民办教育作为一种手段，来满足进城农民及其后代教育的需要。”
“农民的地被征用了，被占用了，来到新的城市里，若教育、医疗、卫生等配套公共服务有保障，就能真正使农民心甘情愿地农转非。”雷鸣认为，政府应该从公共产品角度出发，从教育、培训、交通、卫生、医疗这方面去着手，为农转非打好基础，保障农民基本利益，让农民工兄弟放心来到城市。
服务业发展空间大 系统培训不可或缺
林德纬认为，城市的发展需要多层次的人才结构。“原来有一个专家建议，要限制某些人不能进北京，结果一到春节，所有农民工都回乡下去了，整个北京的清洁就成了问题。”
林德纬进一步阐述了自己的观点：“一个高素质人才，是需要一些辅助人员来提供工作环境的。如果没有这个工作环境，必然他要去自己创造这个环境，他工作的效率就会更低。”他认为，城市的人才结构应该交由市场来调节。
“我们都是农民的后代。”广东省政协委员、广州华侨信托投资公司副总经理尹文健表示，城市的生存和发展，高层次、高素质的人才和提供一般社会服务的阶层是不可或缺的两个部分，农民进城促使了城市人才的多层次。“如果整个城市全是高素质，高技能的人才，谁去提供保洁、路管等这方面的服务呢？”
雷鸣表示，农民进城，即使文化程度不是很高，但如果城市有大量职业技术的培训学校，可以把他们打造成第三产业的主力军。
“第三产业占GDP的比例，上海达到60%，广州达到50%以上，而美国整个社会的服务行业却占据了70%以上的GDP产值。由此可见，我们的服务业发展还大有可为。”雷鸣认为，让进城农民安居乐业，能减少负面影响，为城市的多元发展提供助力。