南方日报：粤投27.8亿元实施四工程整治九行业

　　地处我省重要的生态屏障和水源涵养地，又是涉重金属企业密集的区域，韶关重金属污染整治一直备受全省关注。笔者26日从省环保厅获悉，经省政府同意，省环保厅正式印发《韶关市涉重金属行业环境综合整治方案(2015-2020年)》(以下简称《方案》)。23日，省环保厅在韶关召开《方案》实施推进会，督促韶关市加快各项任务的分解落实。

　　省环科院专家介绍，《方案》的制定，是由省委省政府领导亲自作出指示，历时一年反复论证征求意见。“为了做好方案，省环保厅还组织国家、省里的专家在韶关进行了近半年的调研，韶关130多家涉重企业，全部都实地细看过现场。”

　　省环保厅党组书记陈光荣在会上表示：“韶关是全省重金属污染工作重点，‘重’剑高悬，须重典治乱。”根据《方案》，韶关将实施落后产能淘汰、产业整治提升、土壤污染修复治理示范、环境监管能力建设等四大类工程项目，总投资估算为27.8亿元。

　　到2015年，完成32家涉重企业关停和大宝山等4个重点区域重金属污染综合治理任务。在2020年底前完成“关停37家落后产能企业，搬迁改造11家企业，整治提升93家企业”的目标任务，并力争完成8000亩中轻度污染农田土壤和5家受污染场地修复任务，重金属污染环境风险实现全面管控，环境安全得到有效保障。

　　●南方日报记者 谢庆裕 通讯员 黄慧诚 钟奇振 陈惠陆

　　调查▷▶

　　涉重金属企业散乱滋生环境隐患

　　乐昌市粤×化工厂厂区废水处理设施破漏，厂区地面矿粉撒漏严重，雨污分流不完善，涉重废水有外排隐患；武江区福兴机械配件厂，车间废水横流，废水含铊、锌等重金属，却位于人口密集的市中心，紧挨居民区……这是笔者近日随省环保部门在韶关走访时，发现的部分重金属环境隐患。

　　韶关地处北江流域上游，大部分地区位于国家和省重点生态功能区，是广东重要生态屏障和水源涵养区，关系到北江下游广州、佛山、清远等地900多万人民群众的饮水安全，环境地理位置异常敏感，是全省重金属污染整治的重点。

　　2005年，北江镉污染；2010年，北江铊污染；2012年，仁化董塘血铅事件；2014年，翁源铁龙血铅事件。省环保厅披露的数据显示，近10年来，我省发生的重大重金属污染事故和血铅事件，超过80%发生或起源于韶关，特别是2005年12月北江镉污染，是新中国成立以来广东最大的一次污染事故。

　　省环保厅介绍，在《广东省重金属污染综合防治“十二五”规划》确定的7个国家一级重点防控区中，4个在韶关。韶关130多家涉重企业中，有6家位于生态严控区内，12家厂址与城市规划不符。

　　对此，省委、省政府历来高度重视，省主要领导多次作出重要批示，多次召开现场办公会协调解决相关问题，并对重点工作进行部署。

　　分析▷▶

　　产业结构不合理，九大涉重行业纳入整治

　　“韶关必须加快推进转型升级，实现更有质量的发展，在发展的同时给人民良好的生态环境。”省环保厅表示。

　　近三年，省环保厅已争取国家和省财政支持韶关环保资金约3.09亿元推动韶关重金属污染防治等重点工作。

　　“十二五”以来，韶关市通过贯彻落实《广东省重金属污染综合防治“十二五”规划》，全面开展重金属污染防治工作，取得部分成效。截至2014年底，韶关全市共投入重金属防治资金9.76亿元，完成矿山清污分流工程等90余项重金属污染治理工程。

　　据统计，与2007年相比，2014年韶关全市4个重点防控区的铅、汞、镉、铬、砷的排放量分别下降42.5%、55.5%、50.2%、66.1%和38.3%，完成五类重点重金属比2007年减少13%以上的任务。修复土壤29.96万平方米。

　　“有成效，但是还不够，与人民群众对环境质量的期待，与省委、省政府的要求还有差距。”省环保厅党组书记陈光荣指出，当前韶关环境隐患突出，环境风险极大，防治形势依然严峻。

　　陈光荣分析，这里面有历史遗留的问题。韶关是有色金属之乡，历史老矿山、涉重金属企业众多，大宝山、董塘等地区存在环境本底偏高的现状。

　　此外，涉重行业工业布局产业结构不尽合理。

　　据统计，韶关涉重金属行业占韶关市生产总产值30%，但涉重行业整体上装备工艺水平不高，低水平的冶炼等工业产值占涉重行业总产值85%以上；年产值在10亿元以上的大型企业仅5家。众多涉重企业分散于各县、区，难以集聚发展。不少企业环保守法意识淡薄，治污水平整体不高。2014年度企业环境信用评价中，韶关参评的19家涉重企业中，仅有两家获得绿牌，红牌黄牌各1家，蓝牌15家。

　　对此，《方案》中提出的整治范围，涵盖韶关市行政区域内所有涉重金属行业，重点整治九大行业包括：有色金属矿(含伴生矿)采选业、金属冶炼及压延加工业、金属表面处理及热处理加工业、铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造业、危险废物回收利用及处理处置业、印制电路板制造业和电子通讯设备及其配件制造、火力发电(燃煤电厂)。

　　《方案》介绍，积极实施落后产能淘汰、产业整治提升、土壤污染修复治理示范、环境监管能力建设等四大类工程项目。

　　整治▷▶

　　新建项目应入园，从源头上防控风险

　　“对小、散、乱企业的整治，将为高、精、尖企业的发展腾出环境容量、土地等空间。”省环科院专家表示。

　　笔者看到，上述11家明确要搬迁的企业中，有6家要求搬迁入园。《方案》还规定，今后韶关新建涉重金属排放项目原则上应进入基地(园区)，加强污染集中控制，引导产业集聚发展，将重金属总量控制作为园区发展的先决条件。基地(园区)必须设置产业负面清单，不得引进与主导产业无关的项目，要确保污染治理设施与基地(园区)同步规划、同步建设、同步投入使用。

　　“严格准入，不欠新账。”陈光荣表示，从源头上提升风险防控水平，防范再次发生污染事故，给群众留下健康环保的环境，是韶关当前重金属防控工作的重点。

　　根据《方案》，将环境风险评价作为重金属建设项目环境影响评价的重要内容，全面推进规划环境影响评价、建设项目主要重金属污染物排放总量前置审核，对排放重金属建设项目实行重金属污染物排放削减替代。“所谓削减替代，也就是说，要上新项目增加排放量，必须在现有项目上削减相同的量，确保排放总量不增加”。

　　韶关还将从规范化建设、升级改造制造工艺或污染治理设施等方面，推进九大涉重金属重点行业的环境综合整治工程共93项。

　　省环保厅负责人表示，不符合国家产业政策、无牌无证等违法排污企业一律依法关停。对超标、超总量排污行为，责令采取限制生产、停产整治等措施；拒不改正的，实施按日计罚；对违法排污造成严重污染的，依法查封、扣押排污设施，甚至追究企业当事人的刑事责任。

　　经省政府同意，省环保厅和省发改委去年联合印发《广东省实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》为粤北地区指明了转型之路，明确韶关等地要“依托资源和生态优势，重点发展以高附加值、低污染为主导的现代服务业、现代生态农业、先进制造业和战略性新兴产业”，推动传统产业升级，工业集聚入园。

　　考核▷▶

　　未完成整治任务将“一票否决”

　　“这两年，环保厅每个月都来韶关督查一次。这在我省环保史上也是少有的。”陈光荣透露，接下来，省环保厅还将成立督办小组，继续强化跟踪督办，2018年对方案实施情况开展中期评估，2021年进行最终评估。

　　《方案》明确，各县(市、区)政府是方案实施的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，要切实履行属地管理职责，将综合整治工作纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划；对本方案确定的目标、重点任务、工程项目等，分解落实到有关单位和企业，逐项落实任务。

　　“韶关将严守生态环保底线。”韶关市代市长骆蔚峰在会上承诺，对未落实工作责任、未能按要求完成《方案》整治任务的，将追究有关领导和人员的责任。

　　《方案》明确将综合整治工作纳入环境保护目标责任考核，强化对各责任主体的问责，对因掩盖问题、回避困难影响工作进展的，要通报批评；对终期评估未完成整治方案任务、未达到整治方案目标的地区，要在领导干部综合考核评价中直接“一票否决”，并提请省政府按有关规定进行问责。

　　为保障综合整治工作切实落地，省环保厅介绍，韶关市各级政府要逐步加大对重金属污染防治的资金支持力度，统筹财税、价格等政策，积极制订促进企业清洁生产、污染减排的“以奖促治”政策措施。此外，充分利用现有省环保专项资金和省有关部门掌握的专项资金，鼓励当地采取BOT(建设—经营—转让)、BLT(建设—租赁—转让)、PPP等合作治污模式，引导和鼓励社会资本参与韶关市涉重金属行业环境综合整治工作，加大对重金属污染防治工作的投入力度。

　　方案亮点

　　非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平

　　到2015年

　　完成32家涉重企业关停和大宝山等4个重点区域重金属污染综合治理任务

　　初步建成北江流域韶关段水质预警应急体系

　　实现重点区域铅、镉、砷排放量比2007年减少15%以上

　　近期目标

　　区县级环境监测、监察机构标准化建设全面达标

　　重金属污染环境风险得到有效管控

　　到2017年

　　完成韶关冶炼厂等11家企业的环保搬迁

　　完成72家涉重金属企业环境整治工程

　　和27家企业重金属在线监测系统安装

　　中期目标

　　重金属污染防治体系和事故应急体系进一步完善

　　重金属污染环境风险实现全面管控，环境安全得到有效保障

　　到2020年

　　涉重金属企业清洁生产水平全部达到国内先进水平

　　力争完成8000亩中轻度污染农田土壤

　　和5家受污染场地修复任务

　　远期目标

　　◎禁止新建向河流排放

　　含汞、砷、镉、铬、铅等重金属污染物的项目

　　◎禁止在水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、林地保护利用规划和林业生态红线中Ⅰ、Ⅱ级保护区域、环保规划中的严格控制区等环境敏感区新建排放重金属项目或设置排污口

　　严格准入

　　◎科学规划仁化有色金属循环经济产业基地、乳源东阳光产业集群、粤北危险废物处理处置中心以及华南特种钢铁深加工产业基地等涉重金属产业基地(园区)建设

　　进园治污

　　土壤修复

　　◎《方案》计划投入4.2亿元，开展土壤修复四大项目

　　包括矿区周边农田土壤污染状况调查、矿区周边农田土壤污染治理修复、污染场地环境调查与风险评估、典型受污染场地土壤治理修复