“从此山不再高路不再漫长”

警力严重不足、派出所极为分散、警务资源不平衡等问题是制约农村山区公安工作的瓶颈。如何突破瓶颈问题？如何整合警务资源？如何使有限的警力实现最大效能？

茂名信宜市警方从2013年开始，探索实施“片区警务战略”，创新农村山区警务协作机制，科学整合警力警务资源，使有限的警力发挥最大效能，确保了农村山区的长治久安，形成了“信宜模式”。

A“片区警务战略”的“信宜模式”

茂名信宜市是一个典型的农村山区人口大市，境内七成多是山地，素有“八山一水一分田”之称，粤西第一高峰大田顶就坐落在这里。公安工作面临的首要困境就是警力占人口比极低，总人口140多万，现有警力559人，不到总人口的万分之四，由于警力不足，民警唯有超负荷高强度工作，身体严重透支；加上派出所极为分散，全市总面积3101.7平方公里，23个镇级派出所分布零散，与市区平均距离为40.5公里，最远的思贺派出所距信宜市区120多公里；此外警务资源非常不平衡，民警素质参差不齐，派出所辖区之间治安状况迥然不同，相差甚远。

2013年开始茂名信宜市警方实施“片区警务战略”，将全市30个派出所按照地理位置分为市区、镇隆、北界、怀乡、朱砂、白石、合水七个片区，其中市区片7个派出所，镇级片每个片区4个派出所，刑侦中队与片区派出所捆绑。每个片区由一名分管局领导总负责，片区所长轮流值班，实行联勤联动，共同承担片区的打、防、管、控工作。从而形成局长抓分管副局长，分管副局长抓片区所长，一级抓一级的片区警务合作机制。

B“片区警务战略”的成效开始凸显

在警力缺乏的粤西山区，“片区警务战略”促使基层所队从“各自为战、疲于应付”向“联合作战、主动作为”有效转变，取得了显著成效。

信宜市思贺镇距离市区120多公里，历来小纠纷较多，一旦村民发生纠纷争吵，有时几家人一起吵，甚至全村人或两个村、几个村的一起争吵。2013年以前，群众报警求助后，辖区派出所往往只能出一两个民警来处理，处理起来非常吃力。实行“片区警务战略”后，一旦村委报警请求处置纠纷矛盾时，少则来4、5名警察，多则一下子就来了20多名民警，充足的处置警力形成了巨大的震慑力，调解矛盾纠纷事半功倍，全镇治安状况明显好转。

茂名信宜市思贺派出所是全市离市区最远的基层所，所长周庆生向记者介绍：“我们派出所去市区沿路都是崇山峻岭、道路崎岖，每次到市区开会或办案都要耗时两三个小时。有时为了到市区参加上午的会议，我们通常不到凌晨5时就得起床出发了。有时甚至出现刚从市区开完会或者办完事返回派出所途中，又接到参加另一个会议的通知情况，又得立马调头驱车返回市区开会。片区视频会议开通以后，我们基层所队在片区会议室参加会议，大大节省了时间、警力、财力，提高了工作效率。”

信宜警方实施“片区警务战略”后，对片区内的刑事案件联合侦办，发挥了区域信息共享、警力互补的作用，片区派出所打击防控效能大大提高。信宜全市2014年破获刑事案件比2012年增加了27%；刑拘犯罪嫌疑人比2012年增加16.5%，2014年全市刑事、治安警情比2012年下降14.5%。

C“四大措施”持续推进“片区警务战略”

实施“片区警务战略”以来，茂名信宜市警方成立了领导小组及考核办公室，制定工作方案，局党委每季度专题听取一次各片区工作情况汇报；片区分管局领导作为“片区司令”，必须每周深入片区调研、安排工作2次以上，每季度适时组织开展一次片区统一行动，片区派出所长实行轮值制；同时建立考核通报机制，出台了《信宜市公安局派出所片区考核办法》，将各项考核指标量化，实行季度、年终考核和通报制度，考核结果与问责、经费、绩效、评先评优挂钩。

警力保障措施。茂名信宜市山区乡镇派出所警力不足的问题相当突出，特别是合水、白石、怀乡等边远片区，处置重大案事件时，如果要调警增援，从市区出发少则1小时，多则2、3个小时。为了破解警力瓶颈，信宜警方创新地将战训合一培训班安排到离市区较远的合水片区进行，在重大节日和执勤高峰时期开班，有效地补充偏远片区警力偏少的短板。战训合一培训班与合水片区联合开展统一行动共10次，查处违法行为500起，查扣嫌疑车辆300辆；参加各类安全保卫、抢险救灾等20次，处置突发性不稳定因素32次。选派机关年轻民警下基层派出所工作，实现了锻炼民警与缓解基层压力双赢。“片区警务战略”实施以来，公安安排了12人分别到10个派出所支持工作。

执法培训保障措施。为了提高“片区警务”执法水平，信宜市公安法制部门以片区为单元开展执法培训，教与学面对面，互动性较强，方便片区民警互相学习，取长补短，共同提高，培训更具针对性，效果更佳，又减轻了派出所负担，片区执法质量明显提升。2014年，茂名市检察院和茂名市公安局对全市公安机关侦查案件质量进行了评审，在评出的“十优”案件中，信宜市局占了40%。

视频网络保障措施。2013年以前，很多山区基层所队长用于参加会议的时间占全部工作的30%以上，每次开会需花费80%的时间在路途上，一些偏远山区派出所要驱车100多公里，往返耗时4个多小时。有时一个星期要走多次，严重浪费警力、经费，针对这一情况，信宜警方创新地推出视频网络系统，将视频会议开到基层所队，各镇派出所、交警中队在片区视频会议室就可以收看电视电话会议，大大节省了会议成本。此外，信宜警方不断加强发挥视频网络系统在重大警情紧急处置、情报信息研判、片区法制培训、疑难案件会诊、队伍管理等方面的优势。

奖惩保障措施。为了实现“片区警务”实效，信宜警方明确片区考评、奖惩与督察“三合一”，对在考核评比中获得先进的片区进行表彰和经费奖励；2014年，对获得前三名的片区派出所、刑警中队进行了奖励，受奖单位共29个，嘉奖6人。督察部门对片区警务进行全面监督，督察情况纳入绩效考核，发现的问题都得到及时的纠正整改，确保了公安队伍的健康发展。

（来源：南方法治报 茂公宣 记者：符龙龙 通讯员 巫华新 编辑：飘云）