佛山拟推10条政策助企业降成本，上半年为企业减负超两百亿

佛山在提出打造制造业成本“洼地”后，在如何进一步帮助佛山企业降成本上又有一系列新举措。

7月21日，佛山市召开全市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展工作会议。会上发布了两份针对佛山市内以及对标市外无锡的成本分析报告，在吸纳分析报告提出的建议基础上，佛山市经信局起草了《佛山市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展的若干政策措施（2017年）（征求意见稿）》，涵盖十条政策，预计将在8月中旬出台。

会上，佛山市财政局透露，初步测算，佛山市级财政计划3年内增加安排15.2亿元为企业降成本，其中在今年计划安排8.44亿元。

“‘降成本’是手段，‘谋发展’才是目的。”佛山市常务副市长蔡家华在会上表示，去年佛山为企业降成本超过280亿元，成为全国制造业降成本的典型。今年上半年佛山已为企业减负达212.96亿元。

对接下来推出的降成本政策措施上，他提醒要做到容易操作，切实提高企业获得感，通过降成本带动企业的转型升级。

◎ 对标无锡

佛山制造业综合成本略高于无锡

当天的会议现场发布了两份成本分析报告，从横向、纵向深度剖析佛山实体经济企业的成本问题

所谓企业成本包括两大方面，一个是由市场决定的成本比如工资、原材料、物流等成本，另一个则是政府决定或与政府相关的企业成本，诸如税费负担、社会保险费、用电用水地价格等。

在当天发布的《佛山市实体经济民营企业降成本调研报告》指出，当前在实体经济“降成本“涉及到的各项成本中，有三分之一到二分之一属于与政府相关的成本，因此降成本离不开政府推动相关的改革。

据《佛山市实体经济民营企业降成本调研报告》介绍，目前佛山民营企业在成本上面临企业成本负担“痛感”仍较强、税收高过利润、人工成本持续上升、融资难等7大成本问题。

针对这些问题，《佛山市实体经济民营企业降成本调研报告》建议，佛山在降成本时要处理好结构性降成本与全面性降成本的关系。

具体而言，在成本结构问题上，用地成本、用能成本、财务、物流、地方性制度性交易成本是未来降成本的重点和难点。需要针对这些领域精准发力，并实现不同降成本之间的协调配合。

该报告还强调，佛山在降成本时，要注意针对不同行业、不同规模的企业、成本构成和问题的不同，实现区别对待，不再“一刀切”。

除了分析佛山自身的成本问题，当天的会议上，广州赛昂科技咨询有限公司与佛山市经信局共同发布了《佛山和无锡实体经济企业成本对比报告》。

从两市的基本情况来看，去年佛山市GDP为8630亿元，无锡市为9210亿元，佛山低于无锡580亿元。但在工业增加值上，同样以2016年进行比较，佛山大幅领先于无锡超过1600亿元。但在大型企业及上市企业引进培育方面，佛山相比无锡则仍有差距。

对于为何选择无锡作为对标城市，佛山市经信局局长刘铭恩认为，佛山与无锡经济体量相当，且产业结构较为相似。

据《佛山和无锡实体经济企业成本对比报告》指出，根据调研数据显示，佛山与无锡制造企业综合成本占主营业务收入比重分别为22.2%和21.3%，两市在制造业综合成本方面比较接近。从分项成本来看，佛山用工成本、税收成本、融资成本和制度性交易成本占主营业务收入比重较无锡低。

◎减负成果

去年至今年6月为企业减负近500亿

当天的会议上，佛山市财政局还发布了去年以来佛山市降成本行动的进展报告。

数据显示，去年至今年上半年以来，佛山市为企业减负达到了496.96亿元。其中2016年，为企业减负284亿元。而今年仅半年时间，已实现为企业减负达到了212.96亿元，也就是仅用了一半的时间，为企业减负金额已达到去年全年的75%。

从具体减负项目来看，从去年开始，佛山落实营改增各项惠企政策减税就达到了312.27亿元，同时帮助企业降低人工成本24.22亿元，实现降低用能成本10.39亿元等。

对于如何实现，佛山市财政局相关负责人表示，主要从包括切实降低制度性交易成本、全面降低企业税负成本、进一步降低企业运营成本以及财务成本等四方面着手。

以降低企业运营成本为例，佛山市财政局相关负责人介绍，佛山市通过加大培训转移就业专项资金的投入，建立起政府、企业、劳动者以及社会共同承担、多渠道筹措的技能人才培养投入机制，其中在去年，佛山市与人社部门签订培训协议的机构达到90家，数量位居全省第二。

“今年要力争为全市企业再减负100亿以上。”佛山市财政局相关负责人表示，从政策来看，今年新增政策包括全面实施营改增、国家新制定的税收优惠政策等。他表示，光是今年上半年，佛山新增政策累计减负已经达到51.39亿元。

该负责人还表示，下一步佛山市仍将进一步加大财政的投入力度。他透露，初步测算，佛山市级财政计划3年内增加安排15.2亿元为企业降成本。在今年计划安排8.44亿元。

对于这些减负财政资金，该负责人表示，将用于加大招商引资，以优质项目的引进夹克佛山市的产业转型，以此降低企业投资和运营成本，同时还会安排深化供给侧结构性改革结构性专项补助资金等。

◎未来计划

拟8月中旬出台十条扶持政策

而针对接下来实体经济的减负计划，佛山市经信局起草了《佛山市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展的若干政策措施（2017年）（征求意见稿）》，目前正在征求意见。

对于这份包含10条政策的扶持措施，刘铭恩表示，包括降低企业税负、实施工伤保险费率浮动调整等有4条政策属于国家和省政策相呼应的配套政策，其他还包括支持行业组团平台建设、加大推广应用支持机器人及智能制造产业发展等。

对于这10条扶持政策，蔡家华表示，要争取在8月上旬出台，同时配套的政策和细则都要尽快制定。

“一个好的政策，要具备操作性的简便。”蔡家华提醒，在接下来政策的执行过程中，要从企业的角度来考虑，尽量简化申报流程。正如政策中提到，搭建一个全市资金申报平台，以更好的提高申报效率。

而上述十条政策，也提到佛山将借鉴无锡的做法，搭建市级统一扶持资金申报平台，方便企业通过平台第一时间获知政府扶持政策，常态化申报扶持资金。

在蔡家华看来，降成本的政策，落点要落在促进企业发展上，落在促进企业的转型升级上。“‘降成本’只是手段，‘谋发展’才是目的。”蔡家华表示，比如在调研中，他们发现，高成长的企业对成本问题反映并没有那么强烈，因为上升的成本都被企业的高速成长“消化”了。

围绕企业转型升级，他还提到，除了要大力发展智能装备“工业母机”，还应抢抓深中通道，港珠澳大桥开通机遇、主动对接好广州和深圳技术、资金和人才等创新要素，以推动一批科技创新技术成果在佛山的转移，加快打造国家制造业创新中心。

■借鉴无锡经验

佛山将建立市级统一扶持资金申报平台

“从经济体量和产业结构来看，无锡市与佛山较为相似，因此把它列为佛山的对标城市。”佛山市经信局局长刘铭恩说道。7月21日，在佛山市举办的召开全市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展工作会议上，一份关于《佛山和无锡尸体经济企业成本对比分析报告》成为关注焦点。

作为同样在冲刺万亿GDP的两座城市，制造业综合成本中，佛山与无锡各有哪些优势？被列为佛山对标城市的无锡，又可以给佛山带来哪些可借鉴的经验？

分项成本上佛山多有优势

从佛山与无锡的基本情况来看，佛山的去年GDP低于无锡500亿，但在大型企业及上市企业引进培育方面，无锡又有明显的优势。

据《佛山和无锡尸体经济企业成本对比分析报告》（以下简称“《报告》”）指出，佛山市目前拥有的超百亿工业企业仅有美的、格兰仕等8家，而无锡则拥有中特集团、海澜集团等26家超百亿工业企业。

另外在上市企业方面，佛山相比无锡同样有明显差距。截止到2016年底，佛山市境内上市企业达到43家，其中A股29家、境外14家，相比之下，无锡上市公司总量达到了112家，其中A股62家，境外50家。

在这样的基本情况下，两市的制造业综合成本，从总体来看，佛山略高于无锡，但在分项成本方面则各有优劣。

比如在备受关注的人力成本上，佛山市企业人工成本平均为7万多，而无锡市为8万多，比佛山高出超1成。而历年的佛山在岗工年人均工资和最低工资标准上，佛山一直低于无锡，但必须注意到，佛山全员的劳动力生产率高于无锡。

在这一点上，《报告》认为，相比无锡而言，佛山用工成本较低，具有一定的比较优势。此外，佛山在基本用电价、水价等方面同样低于无锡。

但在物流、生产要素成本上，无锡较佛山则有一定的优势。以物流成本为例，以抽样调查的数据显示，2016年两市制造企业物流成本占主营业务成本的比例分别为2.06%和1.27%，佛山的物流成本高于无锡。

对于这一数据，《报告》认为两市物流成本的差异主要来自于运输成本方面，无锡在对高速公路通行费等方面给予优惠征免或免征的优惠，再加上合理的道理规划和更高的陆路密度，使得无锡运输成本较佛山有一定优势。

提出四点“无锡经验”

针对调研结果，该对比报告还提炼出4大无锡经验，分别包括了采用事后补助方式和市级统一项目申报平台、设立应急转贷资金、打造“中介超市”等。

其中，在申报平台上，《报告》指出，无锡政府扶持项目采用“常年申报、集中评审”的方式，企业可以随时向政府提出扶持资金申请，提高了申请的灵活性，节约了时间成本

同时，无锡相关部门对企业申请进行集中评审，当年评审项目采取事后补助方式，在下一年兑现。并且无锡已建立起市级统一申报平台，相关部门在完成项目评审后，可以将项目信息上传到该平台进行比对。

《报告》认为，这将有效检测项目是否在不同部门之间进行了重复申报，避免重复扶持，也能够进一步提升财政扶持的准确性和有效性。

类似的集中平台还包括，无锡当地由发改部门牵头，建设了网上“中介超市”，只要是符合市场准人条件的中介机构在备案后可入住“中介超市“。《报告》介绍道，“中介超市”为企业提供行政审批中介服务，企业可以在该网站自由选择中介服务机构，这将降低了企业寻找中介机构的时间成本和机会成本。

同时，无锡通过对行政审批中介服务目录清单的规范，原有部分服务项目费用降由政府审批部门负责，有限降低了企业的制度性交易成本。

目前针对这四点无锡经验，在当天的会议上，刘铭恩透露，佛山已经计划借鉴无锡，打造市级统一项目申报平台。

【来源】南方+

【记者】叶洁纯