供给侧结构性改革迈向“攻坚” 广东扎实推进抢占先机

2017改革深化 南粤热土蓄势奋发

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金羊网特派北京记者 吴海飞 莫谨榕 实习生 向海霞 黄思尧

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。推进供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的一项重大战略决策，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，也是关系广东能否跨越中等收入陷阱、实现经济可持续发展的“生命线”。

自中央作出这一重大部署以来，广东省委、省政府高度重视，迅速、全面推动经济工作重心转向供给侧，以创新驱动提升供给能力，以质量引领扩大有效供给。

2016年是供给侧结构性改革的元年，广东年初就在全国率先出台供给侧结构性改革总体方案和五大行动计划，并分别召开专门会议作出部署。据了解，经过一年的努力，广东的供给侧结构性改革已经取得初步成果，“三去一降一补”获得重要突破，广东经济结构持续优化调整，经济增长质量和效益不断提升，不仅保持了经济中高速增长、迈向中高端水平的良好势头，而且在经济增长、结构调整上对全国“双支撑”的作用更加凸显。

多位专家在接受羊城晚报记者采访时表示，广东省在供给侧结构性改革大潮中再次抢占先机、走在前列，为“供给侧结构性改革深化之年”的2017年打下了较好基础。

A “从做鞋帽到造无人机”

高端“智造”迸发活力

以“世界工厂”著称的广东，在2017年政府工作报告中首次提出“坚持制造业立省”。事实上，供给侧结构性改革大背景下，广东的制造业尤其是高技术制造业的生机和活力持续迸发。

去年9月，第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会（即珠西装洽会）在佛山举行。这一次，家电巨头格力电器既没有带来空调，也没有推销手机，而是亮相了一批自主研发的工业机器人、服务机器人、数控机床、机械手等高端自动化装备。早在2016年7月，格力电器董事长董明珠就宣布，格力跨入多元化时代，专注智能家电和智能制造两大板块，大力向智能制造、装备制造转型升级，未来格力的标签不再是“空调”，而是“精工制造”。

同样成长于珠三角的美的集团也在不断加码智能装备产业，在全球范围内整合资源，向更高技术含量的智能制造领域拓展。今年1月，美的集团正式完成酝酿半年多的要约收购德国机器人制造公司库卡集团的工作，将全球最优质工业机器人资产收入囊中。紧接着，美的又马不停蹄地宣布与以色列运动控制系统解决方案提供商Servotronix达成战略合作，进一步打通机器人产业上下游，为智能制造布局添砖加瓦。

格力与美的“英雄共舞”，标志着先进装备制造业正在珠江西岸快速崛起。2014年10月，广东将珠西“六市一区”（珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆和顺德区）划入珠江西岸先进装备制造产业带建设范围。去年，粤北的韶关也纳入其中成为“配套区”。珠江西岸城市群集体发力建设先进装备制造业，2016年，新引进投资亿元以上项目219个、总投资1876.2亿元，并获批成为全国“中国制造2025”重点示范区之一。

来自传统行业的粤企巨头大力推进转型升级，向价值链上游攀升的同时，一批代表未来经济方向的制造业新星立足新技术、新模式、新业态，也在不断拓宽发展空间。

今年2月11日元宵节当晚，1000架亿航智能无人机在广州海心沙广场集体亮相。千架亿航智能无人机在长达290米、宽19米的星光大道上整齐列阵，根据指令自动有序地起飞腾空，宛若一条蓄势腾飞的长龙。这场表演最终以打破“数量最多的无人机编队飞行表演”的吉尼斯世界纪录完美谢幕。

从做鞋帽到造无人机，以生物医药、新能源、新材料、智能装备为代表的高技术制造业和战略性新兴产业正成为广东经济发展重要动能。广东省“十三五”规划纲要提出，在“十三五”期间，广东将基本建立具有全球竞争力的产业新体系。其中，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到63%左右；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到52%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%。

B “从花一个月到十分钟”

“降成本”打出组合拳

在供给侧结构性改革当中，为企业减税降负是重要一环，也是社会关注度极高的一环。2016年广东省进一步清理规范了行政事业性收费；降低工商业用电价格，落实鲜活农产品绿色通道免费通告政策等措施。工业企业资产负债率及成本均有所下降，截至去年11月末，规模以上工业企业资产负债率为56.25%，同比下降1.6个百分点；去年1月-11月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.69元，同比减少0.35元。

具体做法上，佛山市在“降成本”方面打出了一套组合拳，在广东省内具有一定的代表性。

近日，羊城晚报记者来到了佛山禅城区行政服务中心的智慧新城大厅，近4000平方米的空间略显冷清。在这里，没有呼号机和喇叭，也没有排成长龙的队伍，仅有几位办事人员在自助办理区填表。大厅进门右侧，偌大的屏幕提示着大厅主要办事模式——企业办事，只需五个步骤就能“搞掂”。

“从进门到办完全部手续只花了十多分钟，既方便，又快捷。”正在办理企业地址变更手续的市民梁女士告诉羊城晚报记者。梁女士称，业务办理现在变得如此便捷高效，让她都略微有些意外，“若在以前，需要带着纸质资料前前后后跑很多个部门，一个‘衙门’一个‘衙门’等审批，前后至少要一个月”。

现场相关负责人介绍，目前，该大厅有24个对外服务窗口可以办理工商、食药监、卫计等20个部门共570个法人审批服务事项。此外，有六成以上事项可以通过互联网办事模式提出申请，做到企业网上办事，到现场一次办结。相关数据显示，大厅办理一项事项的平均时间约25分钟。其中网上办理量占70%，非大厅提交办理比例超过1/3，非上班时间提交的占了1/5，“这意味着留给企业更多自由处理空间”。

这样的变化归功于禅城区2014年以来推行的法人“一门式”改革。在佛山市市长朱伟看来，这正是佛山为企业降低制度性交易成本的最好举措。

事实上，降低企业制度性交易成本只是佛山降成本“组合拳”中的一项措施。通过停征价格调节基金、降低企业税负成本、降低企业运营成本等一系列措施，佛山2016年全年为企业减负超280亿元。除此之外，佛山还积极推动建立产业合作新模式，减轻企业生产经营负担。

以佛山陶瓷产业为例。作为全国陶瓷产业的重镇，佛山每年的陶瓷产量一度占到全国的四分之一、全球的八分之一。然而，每年陶瓷企业采购量以百亿计的同时，却面临产能过大、库存过多、成本上升过快、环保压力过高、资金周转缓慢等问题。就是在这样的背景下，众陶联产业平台应运而生。

受益于政府推动支持，该产业平台打造出“产业+互联网+金融资本”的合作新模式，从陶瓷供应链为切入点、以金融资本为驱动、以互联网平台为支撑，将各陶瓷企业的采购集中到平台上，实现采购方与源头供应方的直接对接，从而提升供应链集成服务水平，降低成本近10%。除了为企业降低成本，众陶联创始人蔡初阳还透露，众陶联最近还从环保、金融项目着手进行跨界突破，促进陶瓷行业的节能减排、资金链运作，进一步推动陶瓷行业的供给侧结构性改革。

众陶联的发展模式得到了各方肯定，广东省委书记胡春华寄望众陶联“要带动行业形象和标准提升”。

【数说】

“三去一降一补”

来自2017年广东省政府工作报告的数据显示，2016年广东淘汰钢铁落后和过剩产能307万吨、造纸落后产能9.658万吨。国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户、国有特困企业实现脱困427户。全省商品房去库存2197万平方米。全面推开“营改增”试点，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”，下调社会保险费率，推进电力等价格改革，为企业减负超过1940亿元。启动18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程，软硬基础设施不断完善。

加快转型升级

三次产业比重调整为4.7:43.2:52.1，服务业增加值占比提高1.5个百分点。珠江西岸先进装备制造产业带新引进投资亿元以上项目219个、总投资1876.2亿元，装备制造业增加值增长12%。大力发展智能制造，培育年产值超亿元的机器人骨干企业15家，新增应用机器人2.2万台、总量超过6万台。先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高至49.3%、27.6%。

【观点】

国家发改委特邀研究员郭凡礼：

利用产业优势提效益

在这场供给侧结构性改革中，广东不仅领先于全国，而且由于自身产业结构的相对优势，做出了很多有益的探索。广东省生产性服务业比重高，新兴服务业发展快，民营经济占比大，因此供给侧结构性改革中可以更多地考虑如何提高供给体系质量和效益、如何进一步满足市场多样化的需求，而不像一些北方省份那样要把重点放在去产能上。

我们也看到，在一些珠三角发达地市，政府主要是营造良好的营商环境，然后更多地靠企业自身去转型升级。当然，这一过程中政府也会因地制宜地引导发展本地具有优势的产业。

全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅：

继续降成本利好企业

在推进供给侧结构性改革方面，广东贯彻落实得比较早，也比较好。经历初步的“三去一降一补”后，广东国有企业总体来说去产能的压力相对较小，改革重点工作应该是降成本，而去年广东在这方面也下了很多功夫。

同时，在为企业创造条件和改善环境方面，广东也做了相当多的工作，包括企业注册登记、政府行政职能转变、公共服务提供、交通基础设施建设等。后续的重点任务要放在让企业提供有效供给和继续推进政府职能转变上。作为开放的经济大省，广东还需要在双向开放的过程中为企业创造更好的环境。