中共中华全国供销合作总社党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2016年3月1日至4月29日，中央第八巡视组对中华全国供销合作总社（以下简称总社）党组进行了专项巡视。6月3日，中央第八巡视组向总社党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》规定和中央巡视工作领导小组办公室有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决落实中央要求，以高度的政治责任感认真抓好巡视整改工作
巡视是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。中央第八巡视组尊崇党章、依规依纪对总社党组进行巡视、反馈意见，体现了党中央全面从严治党的责任担当。中央巡视组反馈意见后，总社党组高度重视，把巡视整改作为当前重大政治任务，迅速全面推进整改落实。
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深化认识，统一思想，形成高度整改自觉。一是在中央巡视组反馈巡视意见后，立即召开党组专题会议，进一步传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央关于巡视整改工作的要求部署上来，坚决担负起巡视整改的政治责任，认真梳理中央巡视组反馈意见，部署巡视整改工作。二是迅速召开巡视反馈整改工作动员部署会，通报中央专项巡视反馈意见和中央巡视办整改要求，要求各部门、各直属单位党组织把巡视整改作为当前一项政治任务，切实增强巡视整改工作的责任意识，以主动认领的自觉、闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格，全力抓好各项整改任务落实。三是召开党组专题民主生活会，认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，按照“不忘初心，继续前进”八个方面的要求，根据巡视反馈意见和整改情况，结合班子和个人实际，深入剖析问题原因，认真开展批评和自我批评，结合推进整改工作，凝心聚力，以整改的实际成效，推动供销合作事业加快发展。四是在广州召开全系统会议，深入学习习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上的重要讲话，充分认识习近平总书记重要讲话的重大历史意义，深刻领会讲话精神实质和科学内涵，推动供销合作社综合改革不断取得新成效。五是召开专题党组会议，逐条学习《中国共产党问责条例》，并召开总社推进“两个责任”落实干部大会，结合总社实际，狠抓贯彻落实，进一步增强责任意识和担当精神，让从严治党严起来、实起来。
（二）加强组织领导，严格落实巡视整改责任。总社党组第一时间成立巡视整改工作领导小组，总社党组书记、理事会主任王侠同志担任组长，分管机关党委和纪检监察的领导同志担任副组长，其他党组同志为领导小组成员。领导小组下设综合、党建、人事、纪检和业务建设组。王侠同志作为第一责任人，对整改工作负总责；党组成员对分管部门和单位的整改工作负领导责任；各部门各单位主动认领问题，实行责任到人，以上率下，层层传导压力，将整改责任压紧压实。巡视整改工作启动以来，总社党组和整改领导小组坚持每周调度，先后召开8次专题会议，研究重大问题，协调解决重要事项，统筹推进各项整改工作，全力以赴抓好整改。
（三）建立整改清单，逐条认真整改。对照中央巡视组反馈问题和意见，总社党组研究制定了《中央第八巡视组巡视反馈意见整改方案》，细化整改清单，明确了27项整改任务，具体细化制定了87条整改措施，确保零遗漏、全覆盖。对照整改方案和问题清单，每项任务、措施明确分管领导、承办和协办单位，列出具体的完成时限，做到可追溯、可督查、可评估，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。截至7月底，需要在集中整改期内落实的54项整改措施已经100%完成，并制定出台了16项相关制度和办法；年底前需要完成的16项整改措施，都已拿出具体实施方案，有的可以提前完成，以上两项占全部87条整改措施的80%。此外，列入中长期完成的17条整改措施，也已形成了整改思路或方案。
（四）以整改促改革促发展，把中央重大决策部署落细、落实、落地。深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要批示指示精神，特别是今年4月25日在农村改革座谈会上的讲话精神，狠抓中央各项决策部署和《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称中发11号文件）贯彻落实，把巡视整改同推进供销合作社综合改革紧密结合、互促共进，综合改革取得积极进展，形成了一批可复制、可推广的改革成果。土地托管服务由点到面加快推广，目前已拓展到26个省，上半年新托管面积超过3600万亩；基层巩固提升势头强劲，基层社发展到2.8万家，综合服务社发展到36.2万家，农民合作社发展到15.3万家。上半年，全系统销售总额突破2万亿元，利润129.6亿元，同比分别增长11.1%和2.3%，改革发展取得了实实在在的成效。
二、聚焦巡视反馈问题，逐项抓好整改任务落实
（一）关于党的领导乏力，贯彻中央方针政策和决策部署不全面、不到位的整改情况
1.深化对中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，进一步强化“四个意识”。一是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话，特别是“七一”讲话和在农村改革座谈会上的讲话等，坚持用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。总社党组举行专题学习会，及时下发学习贯彻会议精神的通知，举办专家辅导讲座，组织各支部认真开展学习研讨，加强督促检查，推动学习落实。二是扎实开展“两学一做”学习教育。召开“两学一做”学习教育动员会，印发实施方案。坚持以上率下，党组书记带头就“两学一做”讲专题党课，开展各级党组织书记讲党课活动，邀请专家讲授专题党课。开展学习李培斌同志、李保国同志活动，号召全体党员干部向两位先进党员学习。组织开展党章党规、时政知识测试和征文活动，推动直属机关党组织和基层党组织联学共建，进一步改进工作作风。三是在庆祝建党95周年之际，召开总社“两优一先”表彰大会，对优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织进行表彰。四是总社班子成员分别带队，就贯彻落实中发11号文件情况到有关省份进行专项督察，加强与地方党委政府的沟通协调，深入调查研究，推动改革举措落地。
2.深入推进供销合作社综合改革，加大对基层社发展的指导力度。一是加强工作部署指导。组织召开全国供销合作社综合改革试点推进会暨基层组织建设工作会议，印发《关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》，安排部署全面深化供销合作社综合改革和加强基层组织建设重点工作任务，明确工作目标、工作举措和组织保障措施。二是组织开展专题培训。围绕供销合作社综合改革等重点工作，举办基层组织建设专题培训班，对各省级社分管主任、业务处室有关负责人进行专题培训，提升系统工作水平。三是启动实施专项工程。制定“千县千社”振兴计划实施方案，明确“十三五”期间在全国每个县至少打造一个综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的基层社标杆社，全面带动基层社提升发展质量。四是开展试点阶段评估。召开综合改革试点评估会，河北、浙江、山东、广东四个试点省供销合作社按照试点方案对试点任务进行评估，列出进展清单，形成阶段评估报告，并就年底前开展总结验收工作进行部署。
3.大力推动农村一二三产业融合发展。一是启动农村一二三产业融合发展试点。印发《供销合作社推进农村一二三产业融合发展试点工作的通知》，大力开展农业社会化服务和多种形式的产销对接，推动农村一二三产业融合发展。二是启动专项课题研究。对系统在推进农村一二三产业融合发展中的经验做法、类型特征、运行机理进行分析研究，总结推广先进典型和可复制、可推广的发展模式。三是建立项目库。经过认真分类、筛选和整理，建立供销合作社农村一二三产业融合发展试点项目库，对符合条件的项目，将安排农业综合开发供销合作总社项目资金予以重点支持。
4.加快公益性农产品批发市场建设速度。一是加强工作指导。印发《总社关于加强公益性农产品批发市场建设的实施意见》，确定构建市场网络、完善设施装备、创新运营模式、加大支持力度等重点工作举措和支持保障措施。加快系统农产品批发市场改造提升，着手启动供销合作社公益性农产品批发市场试点工作。二是规范发展。编制《供销合作社公益性农产品批发市场建设指南》，进一步明确供销合作社公益性农产品批发市场建设的建设主体、建设标准、功能要求和建设方式。三是营造发展环境。总社领导带队分别到国家发展改革委和商务部相关司局沟通协调，积极争取政策和资金支持。
5.大力开展土地托管、半托管服务，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。一是加强经验总结推广。对山东省3公里土地托管服务圈和河北省葫芦峪规模开发等土地托管服务经验做法进行交流推广，新华社、人民日报、中央电视台等中央主流媒体对土地托管经验做法进行了集中宣传报道。二是加大项目扶持力度。在“十三五”期间，总社每年拟从社有资产收益中拿出部分资金，重点支持基层土地托管和综合服务平台建设。利用2016年度中央财政支持供销合作社综合改革专项资金，加大对全系统开展土地流转及后续农业社会化服务工作的扶持力度，扩大农业社会化服务规模。利用总社农业综合开发项目资金，加大对土地托管项目的扶持力度。三是加强工作考核引导。修订2016年供销合作社系统综合业绩考核办法，进一步加大对土地托管工作的分值比重，引导系统进一步延伸土地托管环节、扩大托管服务规模。四是强化科技市场支撑。举办农民合作社与农资供应商、农产品采购商对接会，推进农资经营企业和各类新型农业经营主体对接，提高土地托管过程中的农资科技服务水平和农产品销售的市场化水平。
6.切实发挥社有企业和直属事业单位党委的政治核心作用。一是将党建工作总体要求纳入企业章程。贯彻落实《在企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，修改完善企业章程，充分发挥企业党组织政治核心作用。目前中国供销集团及各出资企业章程修改草案均已完成，全部将党建工作纳入公司章程。二是制定企业党组织参与重大事项决策的办法。中国供销集团印发《中国供销集团有限公司党委议事规则（草案）》，对集团党委的主要任务、议事原则、议事范围、议事规则、议事决定或决议的执行、监督保障措施等做出具体规定。三是加强和改进事业单位党的建设。制定出台《总社党组关于加强直属事业单位党的领导健全决策机制的暂行办法》，健全各直属事业单位“三重一大”集体决策制度，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导核心作用；实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用。四是配强直属单位党务干部力量。在各出资企业党组织换届过程中，同时完善党委（支部）、纪检监察组织机构建设。
7.实行京外事业单位党组织属地化管理和系统指导相结合，做到党建活动全覆盖。完善京外事业单位党的关系“属地管理为主，总社党组管理为辅”制度。制定出台《总社关于加强对京外直属事业单位党的建设工作指导的暂行办法》，建立总社党的重要会议京外事业单位参会制度、总社党建工作文件抄送京外事业单位制度、京外事业单位党建工作情况向总社报送制度和与京外事业单位上级党委的协调沟通制度。总社在每年年底对事业单位考核中，提高党建工作所占比重。
8.规范机关和直属单位干部人事工作。一是对十八大以来党组选拔任用工作程序进行梳理，逐个排查问题并立行立改。二是印发《关于开展选人用人工作情况督导检查的通知》，组织直属企事业单位、主管社团对本单位干部选拔任用工作开展自查，特别是对巡视中发现的直属单位部分中层干部选拔任用中个人有关事项漏核问题的人员，要求有关单位进行补充核实，对发现影响使用问题的取消任职资格。三是加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规的学习，结合实际制定完善总社相关制度及工作规程，加大对直属单位人事干部的教育培训力度，加强日常工作指导。
9.加大人才培养和选拔工作力度。一是通过公务员招录、遴选，军转干部接收，干部选调等方式，充实改善机关干部队伍，今年新招录的14名公务员和从地方及其他部委引进的2名局级干部已经到任。加强机关干部业务技能和能力素质培训，提升专业素养，已经举办了一期机关干部大讲堂，近期还将举办一期机关干部能力提升培训班、两期企业转型升级专题培训班。二是加大市场化选聘经营管理者的力度，探索在社有企业试点职业经理人制度。研究制定市场化选聘企业经营管理者的相关制度和配套政策，逐步推动选人用人制度改革。
10.统筹干部队伍建设，加大干部交流轮岗力度。一是制定出台《总社关于深化供销合作社人才发展体制机制改革探索合作经济组织特色干部人事制度的实施意见》，构建科学规范、开放包容、运行高效的具有合作经济组织特色的干部人事制度。二是按照《总社党组关于领导干部交流工作暂行办法》，适时组织总社干部交流。加强事业单位领导人员任期管理，着力研究解决部分直属事业单位主要负责人在同一岗位任职时间较长的问题。
11.加强对直属单位干部人事管理的指导与监督。一是对各直属单位、主管社团选人用人工作情况进行督导检查。二是制定出台《总社主管社团负责人人事管理暂行办法》与《总社直属单位公开招聘工作人员实施办法》，加强对直属企事业单位、主管社团人事工作的指导。
（二）关于党的建设薄弱，贯彻中央八项规定精神不坚决、不严格的整改情况
1.切实扭转重业务、轻党建的思想，着力加强党建工作。一是加强党建工作制度建设。总社党组出台《关于进一步加强直属机关党建工作的意见》，直属机关党委制定下发《关于进一步加强基层党组织基础工作的通知》。总社领导深入所在党支部调研，推进工作落实，并以普通党员身份参加所在支部的活动。二是加强对直属企事业单位和主管社团基层党组织工作的指导，强化基层基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
2.严格按照基层党组织任期的有关规定，按期、规范进行党组织换届。基层党组织按规定时间换届，需要7月底前换届的单位全部完成。属地管理的企事业单位党组织10月底前全部完成换届。
3.健全基层党组织，规范党员发展与管理。按党员人数规范建立党小组、支部、联合支部等基层党组织，规范党员发展与管理。一是贯彻《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，发挥好中国畜产品流通协会、中国日用杂品流通协会联合党支部作用。联合党支部完善工作机制，认真组织开展“两学一做”学习教育。二是健全下属企业基层党组织，明确今后建立分公司时必须同步成立党组织。三是做好党员发展工作。注重从业务骨干、生产经营第一线员工中发展党员，做好入党积极分子的培养。
4.严格落实和规范“三会一课”制度。创新支部工作法，严格落实《总社直属机关党支部工作细则》，明确要求不得以业务会、文体活动代替“三会一课”，规范“三会一课”记录。各党委、支部均按规定时间召开党员大会、支委会、党小组会和讲党课，“三会一课”质量明显提高。
5.严格执行中央八项规定精神。一是督促各部局各单位对执行中央八项规定情况进行自查，及时发现漏洞，采取整改措施，进一步健全贯彻落实中央八项规定精神的长效机制。二是处级以上干部对执行情况进行自查自纠，已形成报告报中央国家机关工委。三是积极开展警示教育，分管领导与各单位签订全面从严治党责任书，在重要节点和节假日提前发通知、打招呼，为广大党员干部发送廉政短信。四是严肃处理违反中央八项规定精神问题，杭州茶叶研究院、济南果品研究院对违反中央八项规定精神问题已经进行认真整改，给予4名相关责任人相应的党纪政纪处分。
6.规范公务接待。一是修订完善总社公务接待管理办法，严格总社机关、直属企事业单位和主管社团公务接待工作。制定出台《总社领导公务接待暂行办法》，修订完善中国供销集团及各成员企业公务接待实施细则，规范公务接待审批、报销程序，严格公务接待预算管理与监督检查，控制费用支出。二是中国供销集团本部和各出资企业在前期自查自纠、边整边改的基础上，认真梳理本单位公务接待的清理和处理情况，针对存在的问题积极进行整治，调整、规范了工作接待餐厅，各出资企业公务接待费用支出都有较大幅度下降。
7.对有的企业领导人员打高尔夫球问题进行专项整改。对其中1家企业原负责人违规公款打高尔夫球问题，给予党内严重警告处分，相关费用已全额上缴公司。
8.严格规范领导干部办公用房。按照中央八项规定精神，深入清理总社领导办公用房，制定出台《总社办公用房使用管理办法》，进一步明确各职级领导干部办公用房标准。中国供销集团下发《关于进一步加强领导干部办公用房管理的通知》和《中国供销集团及出资企业领导干部办公用房管理制度》，严格规范办公用房使用管理。
（三）关于全面从严治党不力，社有企业权力寻租问题严重的整改情况
1.加强对机关和直属单位主要负责人的教育、监督和管理。总社党组中心组围绕《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》进行专题学习，在巡视期间召开干部警示教育大会，对查处的违纪案例进行通报。召开“两个责任”落实干部大会，强化领导干部主体责任和监督责任的落实。直属机关纪委召开总社纪检干部座谈会，就履行全面从严治党监督责任，贯彻落实中央八项规定精神作出专门部署。围绕中央确定的巡视重点，已开展两批总社内部巡视。
2.进一步增强纪检组工作的主动性，全面履行纪检监察责任。已起草《总社党组纪检组关于进一步规范和加强查办案件工作的实施办法（试行）》，进一步强化办案责任制，确保办案人员依法依纪办案。对5名党组管理干部问题线索违规转交下属单位调查了解问题进行了清理检查，对党组管理干部的问题线索，重新组织了调查核实。
3.加强对社有企业的监管，确保社有资产保值增值。总社党组进一步强化对社有企业的监督，中国供销集团党委和纪委配齐配强出资企业党组织、纪检监察机构，建立完善企业党委和纪委工作制度，充分发挥纪检监察在企业改革发展中的监督、服务和保障作用。对个别下属公司领导人员利用职权敛财、为亲属谋利等问题进行调查核实，给予相关责任人党纪政纪处分。
（四）关于巡视移交问题线索办理情况。中央巡视组先后移交问题线索5批128件，除去其中的重复件，合并同一人或同一单位的不同举报，实有95件。总社组成10个调查组，全力推进问题线索核查工作，目前已完成调查78件；正在调查的17件（其中进行立案调查的6件，正在初核的11件）。中央巡视组巡视期间交办件及反馈意见中涉及案件共10件，现已调查处理完毕8件，另2件已立案调查。
三、巩固扩大整改成果，着力构建管党治党长效机制
下一步，总社党组将继续贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央巡视组、中央巡视办要求，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神抓好全面整改，进一步巩固扩大整改成果。对已完成的整改任务，适时组织检查核查，防止问题反弹。对尚未完成的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实。对中央巡视组移交的具体线索，加快进度，查清查实，对违法违纪问题严肃查处，决不姑息。对涉及时间较长，需要逐步解决的，紧盯不放，务求实效。对巡视整改落实情况，适时开展“回头看”，确保专项巡视反馈的问题得到解决、移交的线索得到处置、提出的意见整改到位，严格兑现各项承诺。
（一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”。继续把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，同学习习近平总书记“七一”重要讲话、关于巡视工作的重要讲话结合起来，深刻把握精神实质和核心要义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深刻理解不忘初心、继续前进八个方面的要求，坚定正确政治方向，坚定理想信念，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。深入学习党章党规，做合格党员，不断提升思想道德境界，坚守共产党人的精神高地，永葆共产党人的政治本色。认真开展“两学一做”学习教育，坚持以学促做、以知促行，切实把学习教育的成效体现到抓好巡视整改工作上，体现到推进供销合作社综合改革各项工作上，为促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业做出新贡献。
（二）落实全面从严治党要求，不断强化“两个责任”。进一步增强管党治党的使命感和责任感，明确总社党组、机关党委和机关纪委、纪检监察部门、基层党组织的责任，健全从严治党责任体系。一是认真履行全面从严治党主体责任，层层传导压力，把从严治党责任落实到每一个党组织、每一名党员干部头上，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。切实加强对基层党建工作的指导，针对机关、企业、事业、社团等不同单位的特点，深入研究党建工作规律，创新党建工作方式，提高基层党建科学化、规范化水平。二是全面履行监督责任，不断增强责任意识和担当精神，把纪律挺起来、硬起来，充分运用好监督执纪的“四种形态”，保持惩治腐败的高压态势，认真落实中央巡视组移交问题线索的核查工作。三是强化问责力度，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等开展问责，特别是对主体责任、监督责任落实不到位，管党治党存在宽松软，不负责不担当的，要进行严肃问责。
（三）全面贯彻中央“三农”工作决策部署，扎实推进供销合作社综合改革。进一步深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要批示指示精神，始终做到为农、务农、姓农。一是全面贯彻中发11号文件精神，推动综合改革取得切实成效。抓好改革试点，强化对试点工作的指导、督促、评估，总结可复制、可推广的经验，形成一批制度性成果。突出工作重点，在构建双线运行机制、组建社有资产管理委员会、做实合作发展基金、密切层级联系等方面，力争取得更多实质性突破。二是瞄准薄弱环节，尽快补齐短板。加快基层社分类改造与振兴，建立全国基层社基础信息数据库，建档立卡，一社一册，分批推进基层社规范化改造，密切与农民的利益联结。加快社有企业转型升级，延伸产业链条，创新商业模式，优化经营布局，提高企业经济实力和服务能力。加强人才队伍建设，加大干部职工培训力度，加大急需紧缺人才引进力度，加大企业家队伍培养力度，全面提升干部职工能力素质，为新时期供销合作社改革发展提供人才保障。三是强化底线意识，严格防控风险。牢牢把握底线要求，不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势、规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把沿市场经济前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”，确保改革顺利推进、经济平稳运行。
（四）强化监督检查，推动长效机制建设。始终坚持以高度的政治责任感，加强制度建设，强化监督检查，推进巡视整改工作取得实效。一是加强日常学习教育，结合“两学一做”学习教育，认真组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，反思中央纪委通报的典型案件，让党员干部从中受警醒、明底线、知敬畏，筑牢拒腐防变的思想防线。二是推进长效机制建设，充分运用好中央专项巡视整改成果，把巡视整改中好的经验做法，固定下来、坚持下去，形成更多制度办法，真正做到用制度管人管事。三是驰而不息抓好中央八项规定精神落实，在五一、十一、春节等重要节假日都提前打招呼，重申纪律要求，做到抓常、抓细、抓长。四是继续加强总社内部巡视工作，重点是发现和解决全面从严治党不力问题，切实究根源、抓整改，充分发挥巡视作用，发现问题、堵塞漏洞、改进工作。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-66050104；邮政信箱：北京市西城区复兴门内大街45号，中华全国供销合作总社监察局；电子邮箱： [email protected] 。
中共中华全国供销合作总社党组
2016年8月26日