儿童福利从“救孤”逐步向“适度普惠”的深圳探索
儿童权益保护程度是衡量一座城市文明进步的重要标志，深圳是个流动人口众多的城市，困境儿童多且复杂。作为全国儿童福利制度建设和开展未成年人社会保护试点城市，深圳积极探索做好困境儿童的救助和保障工作，让他们与普通儿童共享阳光雨露、健康成长。
近年来，深圳建立了少年儿童医疗保险制度、不断完善孤儿保障体系、初步形成困境儿童帮扶机制、加强未成年人救助保护工作等举措，扩大儿童福利范围，推动儿童福利逐步从传统的“救孤”服务为主到惠及全体儿童的福利项目逐步建立，迎来了从巩固困境儿童福利向普惠型儿童福利迈进的新时期。而社会力量的参与推动了儿童服务的专业化建设，促进了儿童福利制度的进步。
2013年6月，我市被国家民政部确定为全国首批适度普惠型儿童福利制度建设试点城市之一。去年，我市被确定为“第二批全国未成年人社会保护试点地区”。
适度普惠儿童福利制度成雏形
中午12点多，市救助站办公室里，心理老师吕红甫拿起电话拨通了14岁少年飞仔的手机，“飞仔，你在学校过得怎么样，生活上还有啥困难？”这是记者日前在市救助站采访时看到的画面。飞仔是去年5月到市救助站求助的未成年人，飞仔的父亲因工伤死亡，患有精神病的母亲在他幼年时离家出走至今杳无音信，飞仔的亲属不愿抚养他，飞仔成了一名流浪儿童。“我们多次前往飞仔在深打工的叔叔家，终于在去年7月将他护送回江苏老家。” 吕红甫说，飞仔在当地一家文武学校就读，深圳一家爱心企业将资助他的全部学费。
记者了解到，未成年人进到市救助站后，都能得到百分之百接收、养育治疗和亲人领走或遣送的服务。市救助站于2004年加挂了深圳少年儿童救助保护中心的牌子，2007年更名为深圳市未成年人救助保护中心，经过多年的摸索，对受助未成年人的生活保障、教育管理和返乡安置已形成一套较为完善的机制。
对流浪儿童保护只是我市推动儿童福利建设的一个缩影。经过锐意改革，深圳已将全体儿童纳入政策视野，初步建立了适度普惠的儿童福利制度。深圳早在1994年就成立了深圳市妇女儿童工作委员会，制定并实施了我市儿童福利发展规划；2007年，深圳在全国率先推出“少年儿童住院及大病门诊医疗保险”制度，且率先淡化户籍界限，不管有无户籍均可参保；2013年，深圳实施“深圳少年儿童健康成长计划”，在深入园儿童均可享受每生每年1500元的补贴，已建成503所普惠型幼儿园，解决“入园贵”问题。此外，我市社会散居孤儿和集中供养孤儿最低养育标准分别提高至1150元/每人每月和1712—2203元/每人每月不等，建立孤儿供养保障经费自然增长机制，并探索孤儿社会养育和爱心家庭领养新模式。而残疾、重病和流浪三类困境儿童也已形成初步帮扶机制，同时，深圳对困境家庭儿童的关注度不断加大，对他们实施教育救助。
社会力量助力困境儿童成长
深圳自闭症研究会是由一群家长创办的社会组织，他们根据调查需求，链接各方资源开展各种活动，为自闭症儿童提供康复服务。“政府制定了残疾儿童康复救助服务办法，用福彩公益金资助残疾儿童做康复，而社会组织可为某一群体的儿童提供政府暂时力所不及的特色服务。”市民政局相关负责人说，目前，全市有民爱、华阳等多家民间残障儿童康复教育机构为特殊儿童提供照料、托管、康复、教育等各方面的服务，市救助站引入专业社工为未成年人提供专业服务。
在深圳，各类社会组织推动儿童福利进展，深圳市慈善会设立了雏鹰展翅、关爱劳务工基金、首彩爱心慈善基金、儿童大病慈善基金等专项基金或冠名基金，广泛动员社会力量，为不同需求的困难儿童募集资源，形成全社会共同关注儿童福利事业的氛围。此外，深圳运用社会企业的方式探索儿童医疗救助及康复事业发展，2012年，国内首家由非公募基金会——爱佑慈善基金会成立的深圳市爱佑和康儿童康复中心正式启动，爱佑基金会将依托此项目，发起、运营社会企业，通过“政府补贴一部分、社会赞助一部分、家庭承担一部分”的形式，积极推动中国孤贫患儿医疗救助及康复事业的发展。
多措并举密织儿童福利保障网
深圳先后被确立为全国儿童福利制度建设和开展未成年人社会保护试点城市，肩担改革使命，每位民政人积极破难题、探新路、做示范，多措并举密织儿童福利保障网，努力营造良好的儿童健康成长氛围。
在儿童福利制度建设方面，深圳正积极探索建立“一普三分”（普惠型、分层次、分类型、分标准）儿童福利津贴制度，针对孤儿、困境儿童、困境家庭儿童等各种类型，落实各项保障措施。“以前我们以保护流浪未成年人为主，现在扩大了救助范围，检测干预遭遇家暴的未成年人。” 市民政局相关负责人说，深圳在探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖全市的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度。
“除了政府政策，我们还要大力引进社会力量，坚持政府和社会力量‘两条腿走路’。”市民政局相关负责人说，深圳正在探索孤儿社会养育新模式，将孤儿交给除福利院外的其他社会福利机构代养，并定期回访，此外，也将探索引入更多社会力量投入未成年人保护、困境儿童等领域。
