东莞报业全媒体基层行⑪｜茶山：全力拓空间推动高质量发展
■茶山镇中志·智谷产业城 记者 程永强 摄
刚下东部快速干线，茶山镇寒溪水村蛇头岭，7栋全新工业大厦矗立在中志·智谷产业城。该项目由废品收费站改造而成，重点瞄准深圳产业外溢，招引智能制造企业，预计三年内产值将突破6亿元、年税收达4000万元，不仅能促进当地经济发展，而且能提升村容村貌。
该项目是茶山镇拓空间的一个生动缩影。近日，东莞报业全媒体采访团深入茶山镇实地调研了解到，今年以来，该镇积极贯彻落实市委市政府决策部署，把拓空间作为深度参与融入粤港澳大湾区建设、推动高质量发展的头等大事抓紧抓实抓好，打出一套有力“组合拳”，加快拓展和优化产业发展空间、公共生活空间、山水生态空间，掀起拓展和优化城市发展空间高潮，全力建设“湾区宜居小镇、品质活力茶山”取得阶段性成效。
据统计，该镇已完成和正在实施的“三旧”改造项目25个，总占地面积约2500亩；全面摸清存量用地情况下，已成功收储商住用地34340平方米，成功收储并完善手续的重点项目产业用地117166.2平方米；完成违建治理约105.7万平方米，完成市下达目标任务的120%。全镇立案查处违法用地案件18宗，待案件终结后将腾退土地空间65.3亩；全镇已完成人居环境改造项目80个，农村人居环境得到有效改善，群众获得感、幸福感极大增强。
城市更新：
完成和正在实施“三旧”改造项目25个
经过多年发展，茶山镇可供开发土地已经不多，如何解决空间资源紧缺问题？茶山镇主要领导表示，目前该镇通过“三旧”改造，大力推进城市更新，全面提升产业集约、资源集约、空间集约水平。
一方面，该镇设立3亿元城市更新专项资金，用于综合开发与城市更新、“三旧”改造项目策划及咨询服务、城市单元开发、土地合作开发等，鼓励引导村（社区）实施“三旧”改造。另一方面，该镇完善“三旧”改造体制机制，出台《茶山镇城市更新单元单一主体挂牌招商招引前期服务商工作指引（试行）》，理顺城市更新单元的前期单元划定、土地整备、招标等工作流程。
截至目前，该镇已完成和正在实施的“三旧”改造项目共计25个（含拆除重建、综合整治、“工改工”、“三不变”改造等项目），总占地面积约2500亩。比如，该镇采取政府主导模式，成功竞得横江村原电子城工业区土地使用权及地上建筑物，实施改造后，将有力推动产业发展空间拓展和优化。
中志·智谷产业城是该镇其中一个“三旧”改造项目，总投资5.16亿元，总占地面积2.8万平方米，其中厂房占地面积1.3万平方米。“项目正在招商，主要瞄准深圳产业外溢，重点招引智能制造企业。”该产业城董事长崔广军介绍，项目位于粤港澳大湾区核心区域、东莞产业几何中心，区位优势得天独厚，且紧邻东部快速干线，毗邻松山湖，为企业创造一个黄金交通时空圈。项目主打工业大厦，能给企业提供研发、试制、检测、营销、展示、办公等多元化空间，满足企业“前店后厂”等个性化需求。他表示，目前产业城已引进8家深圳企业，主要从事汽车线路、智能黑板等研发生产。
“产业城地块原来是一个废品收费站，也是村里的一个环境整治难点。”寒溪水村相关负责人介绍，经过改造，该地块面貌焕然一新，不仅极大地改善了周边环境卫生，而且促进村经济发展，增加劳动就业率。“以前该地块收益是5元钱一平方米，现在保底是12元一平方米，收益是原来的两倍多”该负责人跟记者算了一笔账，该项目能提供2500个就业岗位，三年内企业年产值突破6亿元、年税收达4000万元。
拓展用地：
大力开展土地收储整备，为产业项目提供保障
除了城市更新，茶山镇打出的“组合拳”还包括土地收储、盘活闲置资源、整治“两违”、增容提效等多种“招式”，有效拓展出更多发展空间。
该镇大力开展土地收储整备，商住用地收储方面，采用“保底补偿+利益共享”的模式，平等互利统筹开发土地，目前已成功收储土地34340平方米（合51.5亩）；产业用地收储方面，采取土地出让收益全额返还村集体及返还村部分企业税收，支持推动村集体经济发展。目前已成功收储并完善手续的重点项目产业用地约117166.2平方米（约合175.8亩），已达成意向收储土地63333平方米（约合95亩）。同时，全面摸清存量用地情况，截至目前，全镇符合土规未批未建土地面积约4000亩，不符合土规符合城规未批未建面积约660亩，批而未供未建土地面积约2400亩，供而未用土地面积约500亩，为产业项目用地提供有力保障。
该镇采取拆除、改造、申请保留等分类处理办法消化存量违法建筑，对新增违法用地和建筑保持“零容忍”，对不配合停工、偷建抢建的违法建筑，启动联动执法、快速拆除机制，坚决遏制“两违”行为。截至目前，该镇完成违建治理约105.7万平方米，完成市下达目标任务的120%。同时，全镇立案查处违法用地案件18宗，待案件终结后将腾退土地空间65.3亩。
该镇完善盘活厂房闲置资源体制机制，出台《茶山镇盘活厂房资源工作方案》，成立盘活厂房资源工作领导小组，推动企业积极盘活闲置资源。截至目前，该镇共盘活华丽丰电子、长城电梯、箭冠汽配等20个企业项目厂房，盘活建筑面积约27万平方米，硬任务完成率达134.7%。
该镇助推企业增资扩产，今年以来已开展莞民投电子、茵茵股份、生态食品城三期等11宗工业用地提容的控规调整，为企业提升产业发展空间提供有力保障。同时，调整新建工业用地基准容积率，目前在编的京山控规、南社控规以及卢边－寒溪水的控规，工业用地均按2.0为下限来落实。按照该镇总体规划，全镇工业用地规模1337.9万平方米（含仓储用地66.8万平方米），容积率提高至2.0后，建筑容量增加近267.6万平方米。
■成功实践
完成人居环境改造项目80个
拓空间包括优化拓展产业发展空间、公共生活空间、山水生态空间三大目标，如何兼顾三者之间的平衡关系是一大难点。但是，茶山镇却很好地解决了这个问题。近年来，该镇在发展工业的同时，还通过乡村振兴等，扎实推进人居环境整治，尽量做到还利于民，推动全镇面貌发生较大改变，让全镇变得更加美丽宜居。
“自2018年起，茶山连续三年每年安排1亿元乡村振兴人居环境改造专项资金，用于补助农村基础设施完善、公共服务配套、生态环境治理等，谋划推进总投资约5.5亿元、246个项目。”茶山镇委书记黎寿康介绍，截至目前，全镇已完成项目80个，农村人居环境得到有效改善，群众获得感、幸福感极大增强。
在此基础上，该镇大力发展都市休闲观光农业，建设上元稻田公园并完成第一次收割，卢溪农业生态园前期工作正有条不紊推进。发挥南社、牛过蓢古村落的文化旅游资源优势，与生态园、石排塘尾古村落“组团”发展，创立岭南古村落历史文化旅游品牌，打造集生态、文化、休闲观光为一体的珠三角旅游目的地，形成优质生活圈。此外，该镇还通过推进污染防治攻坚战、彩色林建设、完善公共服务配套设施等，全方位提升城市环境。
记者 李健武
