全面小康社会与广东实践

　　前不久闭幕的省委十一届四次全会提出，立足新常态谋划和推动广东发展，是我们面临的重大课题。

　　省委书记胡春华强调，要围绕实现“三个定位、两个率先”的目标，坚持稳中求进工作总基调，推动全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党取得更大成绩。

　　“稳”的重点是稳住经济运行，“进”的重点是主动适应新常态、调整经济结构和深化改革开放。广东要增强战略定力，推动实现新发展。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。

　　为进一步推动省委十一届四次全会精神的贯彻落实，切实把思想和行动统一到省委对当前形势的分析判断上，统一到做好今年工作的总体要求和目标任务上，统一到各项工作部署上，南方日报组织记者深入省内各地各部门采访，即日起推出“新常态。新跨越”系列报道。敬请垂注。

　　确保到2020年全面建成小康社会——这是党的十八大提出的宏伟目标。习近平总书记对广东提出“三个定位、两个率先”的殷切期望，其中率先全面建成小康社会便是“两个率先”之一。上月召开的省委十一届四次全会也作出部署，今年要推动全面建成小康社会取得更大成绩。

　　广东离全面建成小康社会尚有多远呢？近年来，随着广东省对民生工作的高度重视，财政投入比重逐年上升，居民收入稳步提升，城乡差距不断缩小。到2014年，全省财政总支出超过2/3用于教育、医疗、社保等民生类支出，达到6177.11亿元；居民人均可支配收入实际增长7.2%。全面建成小康社会的美好现实正与广东渐行渐近。

　　民生投入逐年提升

　　占财政总支出比例超2/3

　　近年来，“惠民生”一直是省委、省政府坚定不移的工作主线之一，无论是重视程度，还是投入力度，都前所未有。

　　比如，从省到地方各级政府都推出了类似“十件民生实事”等头号民生工程，各级政府主要领导都亲自抓，且预先征求网友意见，定期公布进展，确保让老百姓切实从中受到实惠。

　　据省政府办公厅介绍，过去一年来，全省各级财政共投入1940.98亿元，其中省级财政投入783.83亿元，市县财政投入1157.15亿元。截至2014年底，省十件民生实事32项工作任务顺利完成，部分超额完成。

　　近年来，尽管经济暂时告别两位数增长，财税收入增幅也有所收窄，但广东在民生领域的财政投入却丝毫不含糊，不仅支出总量保持增长，支出比例也逐年上升。

　　2014年，全省财政部门积极调整支出结构，大力压缩一般性支出，从而把更多的财政资金用于保障和改善民生上。全省用于教育、医疗、社保等领域的民生类支出达到6177.11亿元，占总支出的比例为67.63%，超过2/3，同比提高0.45个百分点。

　　广东对民生领域真金白银的大投入让老百姓切实得到实惠，全省居民收入保持平稳增长，朝全面小康社会又迈出了坚实的一步。

　　据国家统计局广东调查总队抽样调查显示：2014年广东居民收入保持平稳增长态势，全年广东人均可支配收入25685.0元，名义增长9.7%，扣除价格因素影响，实际增长7.2%。同时，广东城乡居民收入差距进一步缩小。农村常住居民收入名义增速和实际增速分别快于城镇居民1.8和1.9个百分点，这使广东城乡居民收入比由2013年的2.669缩小至2014年的2.625。事实上，全面小康是一个综合的社会系统工程，除了经济发展和生活质量，还包括社会和谐、民主法制、文化教育和资源环境等多个方面，广东除了在民生领域发力，其他各方面工作也在稳步推进。

　　区域城乡不均衡是待突破的难点

　　近年来，广东经济发展几乎一年一个新台阶：2013年，经济总量突破1万亿美元；2014年，人均GDP突破1万美元，跨越世界平均线，达到中等发达国家水平。这为广东率先全面建成小康社会打下坚实基础。

　　但经济总量和整体水平的骄人成绩并不能使我们忽视广东区域发展不平衡、城乡差距较大等现实：目前，粤东西北12个地市只有阳江人均GDP超过全国平均水平；广东城乡居民收入比超过2.6.因而，广东能否率先全面建成小康社会，其关键和难点在粤东西北地区能否加快振兴发展和城乡能否进一步协调发展。

　　“‘两个率先’指的是全省层面的，而不仅仅是珠三角。广东要全面建成小康社会，不是全省平均实现小康，而是各个市，特别是粤东西北各个市也要达到小康水平。”省政府发展研究中心主任汪一洋指出。

　　事实上，围绕“三个定位、两个率先”总目标，近年来省委、省政府已作出多项重大战略部署，目前已取得初步成效，并需要继续坚持推进。

　　——出台《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。自此，粤东西北地区发展驶入快车道，2014年粤东西北GDP增速比珠三角高1.5个百分点以上。

　　——部署调整加强珠三角与粤东西北地区对口帮扶工作，明确由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市，携手推动粤东西北振兴发展。一年来的成绩表明，新的帮扶理念和机制充分调动了两地政府和企业的积极性，取得良好开局。

　　——启动新一轮扶贫开发工作，积极探索扶贫开发与区域协调发展统一起来的新思路。一年多以来，大胆利用市场意识求新求变，成为不少单位帮扶工作思想的指挥棒，并迅速取得了成果。近年来，广东农村居民收入增速一直快于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小，城乡协调发展取得新进展。

　　全面实现小康，一个民族和区域都不能少，不容遗留任何死角。要率先全面建成小康社会，广东任重道远。省委十一届四次全会对今年工作已作出全面部署：广东必须更加坚定深化改革开放，必须更加注意把握稳增长和调结构的平衡点，必须更加自觉坚持创新驱动发展，必须更加突出发展质量效益，必须更加务实保障和改善民生。

　　认识已统一，决策已部署，接下来重在贯彻落实。近期以来，广东省各有关部门纷纷召开会议，传达贯彻省委十一届四次全会精神；各地陆续召开市委全会，结合各地情况将省委十一届四次全会精神贯彻落实到了实际行动。如，广州市在今年的经济发展预期目标中明确提出，城乡居民收入增长与经济增长基本同步：“坚持为民惠民，千方百计保障和改善民生”是东莞市今年七方面重点工作之一。

　　今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”布局之年，是推进全面深化改革和依法治国的关键之年。全省上下必须紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，以省委十一届四次全会精神为纲领，加快推进包括民生工作在内的各项工作。