公安改革让民众不再为办证奔波

　　■ 社论

　　希望公安改革方案的各项内容，尽快变成现实，也希望其他部门能像公安改革这样，在社保、养老等领域，打破户籍、地域的障碍，尽快建成全国一盘棋的公共服务系统。

　　这是一个真实的故事。

　　去年，人在北京工作而户口在济南的刘女士，为了给孩子办港澳通行证，来回跑了两趟。第一趟去了，发现孩子原来的港澳通行证即将过期，需要重新办证，但是，户口本没有带，于是，就有了第二趟。这两趟的时间成本不说，单算交通成本，就在千元左右。

　　实际上，从近年来媒体报道的情况来看，刘女士的遭遇并非个案。

　　不过，好消息是《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过。今后，刘女士可能不必再费这样的周折，也可能将省下不菲的路费。而更多像刘女士这样工作生活与户籍脱离的人们，也将不必再为办证两地来回奔波。

　　公安改革方案公布之后，获得舆论积极反响，并不令人意外。在全面深化改革和推进依法治国的背景下，公安改革方案的提出意义重大，显然，其内容也契合了公平正义以及时代、社会、民众的需求。在诸多亮点之中，取消暂住证、全面实施居住证制度，建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证等，都是和民众切身利益相关的内容。“为民服务”的改革，让大家办事更方便，降低了花费，不必再来回折腾，自然会受到民众的欢迎。

　　总结过去人们对暂住证的诟病，重要理由之一就是其重管理轻服务。事实上，除了打击违法犯罪等重要任务之外，公安机关还承担着户籍、出入境、交通等众多管理服务的职能。在流动已成常态的社会，这些服务影响着上亿人口的切身利益。

　　这次公安改革，可以说是对很多问题的一个总“回应”。《框架意见》对公安部门提出了一系列的“属地化服务”要求。居民在工作地能享受便捷的办理身份证、验车、出入境等公共服务，就能让居住证真正替代了暂住证。这不仅仅是为了“便民”，更具有实现平权的重大意义。

　　当然，这些改革说易行难，需要很多基础支撑。比如从技术层面上说，公安系统内部的公民个人信息全国共享，以及不同政府职能部门之间的公民信息的共享，也为非户籍居民的异地服务提供了技术支撑。

　　中国社会人口流动只会更加自由、频繁，这就需要各相关部门适应流动性社会的需求，构建全国统一的信息采集、管理与服务系统，打破地域与部门藩篱，而为民众提供便捷的公共服务。当然，这也意味着部门系统内部的改革以及流程的再造，会有很多困难。然而，这些改革的意义毋庸讳言，具体到个人而言，就是省却了路途的来回奔波，以及各项花费，大而言之，则是降低了社会成本，提高了整体的效率。

　　希望，公安改革方案的各项内容，尽快变成现实，也希望，其他部门能像公安改革这样，在社保、养老等领域，打破户籍、地域的障碍，尽快建成全国一盘棋的公共服务系统。

　　相关报道见A06版