深圳75名市委委员5年已有20人变动 其中4人被查处

　　10月30日召开的中共深圳市委全体会议决定，深圳市第六次党代会将于明年5月举行。这意味着，新一届的市委委员、市委常委将在半年后产生。四年半前，2010年5月深圳选出第五届75名市委委员和14名候补委员。他们是如何产生的？他们有什么权力？四年半来又有哪些变动？本期《官察》聚焦位于深圳官场“金字塔”顶端的群体———  中共深圳市委委员和候补委员。 

　　2010年选出75名市委委员

　　2010年，是深圳发展史上一个较为重要的年份。这一年，是深圳经济特区成立30周年，也是几套班子集中换届的一年。拉开换届序幕的，是于当年5月份举行的第五次党代会。此后，市人大、市政府、市政协领导班子相继换届。

　　根据中共党章规定，设区的市的党员代表大会，每五年举行一次。由代表大会选举产生的同级党的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。

　　今年10月30日，中共深圳市委五届第十九次全体会议召开。这意味着，第五届市委每年平均召开大约4次市委全会。

　　第五次党代会上，选出中共深圳第五届委员会委员共75名，候补委员共14名。随后举行的五届第一次全会，选举产生市委常委班子。党章规定，党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额，分别由上一级委员会决定。南都记者发现，2005年选举产生的深圳市第四届委员会委员共39人，候补委员7人。相比之下，第五届市委委员和候补委员人数几乎翻番。但两届的市委常委人数都是一样的，13人。深圳市委委员数量与广州相似。2011年，广州市选出的十届市委委员是76人，2006年第九届广州市委委员是71人。

　　并非所有局座都能当选

　　那么，深圳市75名市委委员中都有谁呢？

　　除了13位市委常委，市人大常委会主任、市政协主席，以及多位人大副主任、政协副主席(民主党派人士除外)都是市委委员。市政府市长、副市长，除了来自民主党派的副市长吴以环，其他都是市委委员。绝大多数区委书记、区长也在市委委员之列。2010年换届时，只有时任宝安区区长李文龙没有当选市委委员。当年11月份，李宣布因个人身体原因辞职。后来宝安区消息人士透露，李文龙卸任后，受到了行政降级处分，直接降为副科级，连降五级。

　　此外，许多市直部门“一把手”，比如时任交委主任、卫人委主任、教育局长等，都当选市委委员。但并非所有局座都能当选。除了党政机关，一些事业单位、中央驻深部门以及工、青、妇等群团组织的负责人也有当选市委委员的。比如2010年当选的市委委员，有深大党委书记江潭瑜，时任团市委书记刘燕，时任深圳广电集团党委书记、总裁王茂亮，时任深圳海关关长李书玉等。

　　党代会、全委会、常委会换届在前，人大、政府和政协的换届在后，而且随着市领导的变动，还导致各区党政领导密集调动的“多米诺效应”。所以，党代会换届显得尤为重要。

　　在今年10月30日召开的深圳市委五届第十九次全体会议上，谈到明年召开的市第六次党代会时，市委书记王荣指出，市党代会换届是我市政治生活中的一件大事，事关特区长远发展。王荣强调，换届必然涉及一些干部的“进退留转”问题，各级党员干部尤其是领导干部，一定要严格遵守组织人事纪律，坚决杜绝徇私舞弊、封官许愿、跑风漏气等不正之风，坚决制止有违背组织原则的各种非组织活动，使这次换届选举工作健康有序地进行。

　　四年来共有四名市委委员被查处

　　五年一次的党代会换届，自然是全委会、常委会补充新鲜血液的最佳时机。另一方面，在长达5年的跨度里，特别是在深圳这样一所有着较高政治、经济地位，干部的“进退留转”更为频繁的城市里，也有不少市委委员干不满一届。他们的调整也给候补委员带来递补的机会。

　　2010年5月选出的中共深圳市委委员共75名，候补委员14名。2011年6月25日，深圳市委召开的全会决定，免去黄志光的市委委员职务，递补排名第一的候补委员王璞为市委委员。黄志光因涉嫌严重违纪被查处。按照党章规定，党的地方各级委员会委员出缺，由候补委员按照得票多少依次递补。当年9月份，原市委候补委员李小甘也递补为市委委员。

　　南都记者梳理发现，四年半来，像黄志光这样因违法违纪被查处的市委委员，还有江捍平、刘学强、蒋尊玉等人。2012年12月，原深圳市卫生和人口计划生育委员会党组书记、主任江捍平，涉嫌严重违纪接受组织调查。2013年2月，江捍平被执行逮捕。2014年1月，广东省纪委首次披露罗湖区委原书记刘学强被查处的消息。2014年10月，广东省纪委监察厅网站消息，深圳市委常委、政法委书记蒋尊玉因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

　　逾10名候补委员进入委员行列

　　除了被查处，因市委委员的退休、调离等而带来的变动也不少。

　　比如在2013年1月10日的市委五届十三次全会上，因为王芃调离，张虎调整为市委委员。同时免去江捍平的市委委员职务，同意刘学强辞去市委委员职务。候补委员排名前两位的郑宏杰、朱廷峰递补为市委委员。2012年3月，时任规土委主任、党组书记的王芃调任省住建厅党组书记。而张虎是在2012年底，经广东省委批准，任深圳市委委员、常委。经广东省委组织部同意，深圳市委决定：张虎兼任深圳市委组织部部长职务。

　　在市委五届十八次全会上，刘玉浦、谭国箱、及聚声、姚欣耀辞去市委委员职务，黄瑞因离岗离职辞去市委候补委员职务，李书玉已调离深圳，其市委委员职务已自然免除，会上递补了蔡鹏、刘初汉、邱秋华、何锐军、徐友军等5位候补委员为市委委员。其中，蔡鹏为武警深圳市支队政委，刘初汉为市城管局副局长，邱秋华为市委统战部副部长、市“两新”组织工委书记，何锐军为市审计局副局长，兼任政府投资审计专业局局长，徐友军为市市场监管局局长。递补的这5位市委委员中，年龄均在50岁至60岁之间，其中刘初汉年纪为50岁。

　　除了上述两次比较集中的调整，有公开资料可查的调离深圳的市委委员，还包括王茂亮、袁宝成、刘润华、鲁毅等人。原广电集团党委书记、总裁王茂亮2011年9月起任湖北广播电视台台长。原副市长袁宝成于2011年调任东莞。原市民政局党组书记、局长刘润华于2011年9月调任广东省社会工作委员会专职副主任。今年5月份，原深圳市委委员、宝安区委书记鲁毅，任佛山市委委员、常委、副书记，提名为市长候选人。

　　而正值盛年的正局级女官员———市委委员、大鹏新区党工委书记刘燕辞职的消息，也让人惊讶。今年8月，深圳市委有关负责人内部宣布刘燕辞职的消息，刘燕本人也发表了辞职讲话。

　　根据不完全统计，四年半来，当年选出的75名市委委员中，大约有20人离开了这个团队。而正是因为市委委员的变动较为频繁，除了从外地调入的干部，大多数市委候补委员也获递补为市委委员。14名候补委员中，除了辞职的黄瑞，至少有超过10人已进入市委委员行列。

　　换届必然涉及一些干部的“进退留转”问题，各级党员干部尤其是领导干部，一定要严格遵守组织人事纪律，坚决杜绝徇私舞弊、封官许愿、跑风漏气等不正之风，坚决制止有违背组织原则的各种非组织活动，使这次换届选举工作健康有序地进行。

　　———谈到明年召开的市第六次党代会，市委书记王荣强调

　　深圳市委委员数据分析

　　中国共产党深圳市第五届委员会委员名单(2010年5月选出，共75名，按姓氏笔划为序)

　　及聚声、王芃、王荣、王敏、王毅、王小毛、王茂亮、王京东、王京生、王穗明(女)、邓基联、叶民辉、田夫、白天、白新潮、吕锐锋、乔家华、刘恩(女)、刘燕(女)、刘玉浦、刘庆生、刘学强、刘润华、江捍平、江潭瑜、许勤、杜玲(女)、李铭、李一康、李书玉、李华楠、李荣强、杨洪、杨绪松、吴忠、宋丽萍(女)、张戈、张文、张备、张波、张青山、张思平、张恒春、张晓莉(女)、张绮文、陈波、陈威、陈彪、陈应春、林洁(女)、罗莉(女)、周光明、周林祥、施志刚、姜建军、宣柱锡、姚欣耀、贺禹、袁宝成、钱勇、徐安良、殷勇、郭伟、郭永航、郭雨蓉(女)、唐杰、黄敏、黄志光、蒋尊玉、鲁毅、蒙敬杭、蔡立(女)、谭国箱、翟忠泰、戴北方

　　专家观点

　　市委委员构成应更多元

　　近年来，党代会、全委会的作用进一步彰显，各地也相继出台了发挥全委会作用的规章制度。

　　比如深圳先后出台了《关于在干部选拔任用工作中发挥全委会作用的若干意见》、《关于市委委员、候补委员参加市管领导班子民主生活会的暂行办法》等文件，在党内民主建设方面探索了经验。

　　南都记者发现，2010年广州出台了《中国共产党广州市委员会全体会议议事与决策规则(试行)》，对全委会议事与决策的范围、议事与决策的纪律等，都作出了明晰的规定。

　　曾任上海市委政治文明办社会处处长的秦德君在一篇论文中指出，要健全地方全委会组织运行机制，首先要增加全委会召开频率，建议每季度召开一次，甚至可逐渐每两月、每月召开一次。只有首先提高全会的频率，才有可能使全委会成为真正意义上的决策主体。其次，“重大问题”研究和“重要干部”的任用决策，应进入全委会决策。

　　秦德君认为，要有效运行全委会组织机制，就要优化地方全委会人员构成结构。首先要适当增加委员人数。其次，党的委员会应当注重构成结构的调整。为实现决策的民主化和科学化，地方党委委员中的专业人士和基层党员的比例应扩大。对现有党委委员构成作调整是十分必要的。

　　国家行政学院教授许耀桐告诉南都记者，突出全委会、党代会的重要性，是党内民主的需要。在他看来，全委会的人数以及开会的次数可以适当增加，但这些还是形式上的，问题的核心还是要通过制度建设，落实地方全委会的权力，比如对党内重大事项和干部任免的商议和决策等。

　　另一个“问题的要害”，在许耀桐看来，则是全委会的构成。事实上，无论是地方党代会还是全委会，目前还是以大大小小的干部为主。“开全委会变成了开干部大会。这样声音就不够广泛。”许耀桐建议多吸纳一些基层的优秀党员进入到党代会、全委会来，使其构成更多元化。

　　官察君答疑

　　深圳的市委常委、市委委员都是如何产生的？

　　答：深圳党代会5年为一届。党代会上，会由全体代表选举产生委员会委员(简称市委委员)。然后在第一次委员会全体会议上，选举产生常委会班子(简称市委常委)，再在市委常委里面选举市委书记、副书记并报上级党的委员会批准。

　　党章对地方全委会作何规定？

　　答：党章规定，党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额，分别由上一级委员会决定。党的地方各级委员会委员出缺，由候补委员按照得票多少依次递补。党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。

　　市委委员必须是市领导或局级领导吗？

　　答：不是的。事实上，让更多的专业人士、基层党员进入全委会，正是专家们所呼吁的。但现实情况上，无论是党代会还是全委会，还是领导干部居多。至少目前的深圳市委委员，基本都是局级干部或以上。

　　委员权力

　　提名权 　2010年以来，深圳连续多次、拿出数十个市管正职职位在市委全委扩大会上差额推荐。

　　表决权 　2010年采用全委会差额票决的办法选拔了15名市管党政正职，占选拔任用市管党政正职数量的24%，等额票决8名市管党政正职。

　　考核权 在年度考核和换届期间由全委会成员对79名市管正职和六区党政班子进行测评。2011年共安排81名全委会成员参加了86个市管班子的民主生活会。

　　监督权 　坚持重要事项及时向全委会成员通报，认真执行“一报告两评议”制度，加强全委会对常委会的监督。

　　委员变迁(市委委员变动情况，不完全统计)

　　查处：黄志光、蒋尊玉、江捍平、刘学强

　　退休 蒙敬杭、谭国箱、刘玉浦、王小毛、姚欣耀、及聚声、邓基联、陈威

　　调离 李书玉、王茂亮、王芃、刘润华、袁宝成、鲁毅

　　辞职 刘燕

　　去世 周林祥

　　12-13版统筹：南都记者 庄树雄 采写：南都记者 庄树雄 张小玲 林燕德