"养老异地转移"是流动的社会保障

今年“两会”期间，人社部曾经提年底要完成养老金全国统筹，备受关注，目前进展如何？人力资源和社会保障部新闻发言人李忠27日公开回应说，《职工基础养老金全国统筹方案》已经形成了初稿，将适时上报国务院。这对于工作流动比较频繁的劳动者，尤其是农民工来说，养老保险异地转移将更加顺利了。（10月28日央视网）

事实上，实行职工基础养老金全国统筹，是对养老保险制度普适性的一种反思。其核心内容是，推进养老金“两个转移”，即城镇职工同城乡居民之间可对接转移、全国各地之间可异地转移，将彻底打破养老保险体制性“瓶颈”，为实现城乡养老保险“全覆盖”奠定了基础。特别是，在养老金“并轨”之后，全国统筹、异地转移新政，应尽早出台，并加快实施。

长期以来，由于养老保险关系不能随人流动，严重伤害了流动人员参保的积极性。这是因为，一旦流动人员离开工作地点，唯一的选择就是“退保”。而现行的政策是只退个人交纳部分，企业交纳部分则被社保机构截留了。也就是说，人走了，却带不走企业给个人缴纳的养老保险。越是用工密集的沿海发达城市，占职工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意为职工“退保”大开方便之门。

流动人员退保潮，不仅使得以低收入群体为主要统筹对象的整个社保体系失去意义，还将在贫富差距扩大的同时，加剧地区间社会保障的“贫富”鸿沟。也正因为如此，尽管大多数流动人员被动、消极地参了保，也只是当成变相存钱。养老保险，实际上已经成为流动人员手中的一块“鸡肋”。

养老转移新政的实施，给流动性比较大的农民工带来了福音。不仅维护了他们的根本利益，而且将会大幅度提高养老保险的覆盖面。这是因为，在此背景下，流动务工人员不管走到哪，都是国家的职工，国家承认他们过去的劳动成果；无论是因为工作变动，还是去了异地，保险关系都可以得到转移接续。这样一来，流动人员将会由被动、消极参保，变成了积极、主动参保，养老保险也变成了“奶酪”。

可见，养老异地转移，是一种流动的社会保障。当然，国家政策好，关键在地方落实好。如何把养老转移这块“奶酪”做大做实，让流动人员的幸福感也流动起来，将是各地政府及社保部门面临的新课题。譬如，如何消除和平衡贫富地区之间的差异，如何科学确定企业转移部分的标准和比例，如何让转移地与接续地实行有效对接，如果简化办事程序、最大限度的方便群众，等等。解决上述这些问题，首先需要各地树立全国一盘棋的大局观念，要步调一致，不能各自为政，尤其要摒弃地方保护主义；同时，需要各地配套措施的跟进，解决技术层面上的难题，确保新政稳步推进，真正普惠民生。

（编辑：苏卓图）