有增有减，辽宁护林员管理体制“改”出活力

辽宁省自去年开展护林员管理体制改革试点以来，各试点单位按照《辽宁省护林员管理体制改革试点指导意见》，严格规范护林员的选聘标准，严把护林员队伍的用人关；在管护面积增加、护林员人数减少的前提下，护林员工资得到较大幅度提高；通过整合资源和归口管理，“三位一体”的管护新模式正在形成……

严把护林员进入关口

最近，昌图县昌图镇的祝晓丰心里甭提有多美了，因为他当上了护林员。

42岁的祝晓丰曾是一名出租车司机，因为出过交通事故，所以就有了转行当护林员的想法，可他却发愁没有硬“关系”。年前，他从县电视新闻中获知招聘护林员的消息后，抱着试试看的态度到镇林业站报了名。在参加全县护林员的招聘笔试后，祝晓丰顺利地通过面试，最终成为一名护林员。

为了严把护林员的进入关口，实现“阳光招聘”的目标，昌图县林业局局长王金炎吃了不少苦头。王金炎说，这次是将原来的护林员就地解聘，然后实行重新聘任上岗。从招聘信息发布之日起，说情和拉关系的人快把我的手机打爆了，但要严把护林员进入关口就不怕得罪人，否则就没有办法实现护林员管理体制改革试点的最终目的。

一个“严”字，换来了不一样的效果。

在护林员招聘过程中，昌图县始终坚持“公平、公开、公正”的原则与“能者上、平者让、庸者下”的选人标准，最终从394个报名者中择优选出208名护林员，淘汰率达47%；全县护林员人数实现大幅减少，从336人减少到208人，人数减少了38%；全县护林员年均收入大幅增加，从4500元增加到8000元，增加78%。

工资待遇得到较大改善

周福田是大连庄河市步云山乡崔店村的护林员，管护面积2万多亩。在护林员管理体制改革之前，虽然从事了9年的护林工作，从早忙到晚，可周福田的收入却并不多，年补助原来也仅有1000元，到2013年才涨到5000元。自护林员管理体制改革试点以来，大连市大幅度提高了护林员的收入。周福田说，今年7月后，我的年收入就能达到1.44万元，护林员所得也从补助变为了工资并纳入财政支出范围。现在收入有了保障，我的工作干劲能不高吗！

变化还有很多。

大连市为每名护林员上了30万元的意外伤害保险，市财政每年将投入708万元资金，庄河市财政每年将配套177万元资金，用于护林员的工资、保险、服装、业务经费和购买GPS等费用。

与收入一起新增的还有许多护林员管理的制度和办法。

庄河市修改完善了《农村专职护林员管理暂行办法》，制订了《护林员聘用协议书》、《庄河市护林员管理、森林资源管护两个流程》、《护林员工作百分考核方案》、《护林员森林防火工作规定》、《护林员封山禁牧工作规定》等一系列规定，明确了护林员管理目标、管护责任、考核、奖惩等管理办法。

一系列奖惩制度的实施，有效地激发了护林员的工作积极性。庄河市青堆镇护林员赵运成和仙人洞镇护林员姜明奎，把护林工作当成自己家的事来做，为防止盗伐滥伐林木案件发生，他们经常夜间带领自己的亲属在案件易发地段进行蹲坑坚守，多次当场抓获乱砍盗伐林木人员，有效保护了森林资源的安全。

“管封禁”模式正在形成

今春，辽宁省森林防火形势十分严峻。回忆当时的情景，大连庄河市桂云花乡三道岭村护林员宫国元说：“今年清明节和‘五一’等重点森林防火时段，我特意找来10名亲戚朋友帮我一起在路口、山头、林中散坟等地周围进行防火排查。因为根据森林防火责任书，如果我的辖区内发生了森林火灾，我就要接受不同程度地处罚，这可是要影响我的年收入啊！”

大连市森林公安局局长梁春祥说，大连市现有专职护林员472名，按照“一顶十”的规定，这些护林员发挥了4720人的作用。此外，大连在全市25个乡镇、街道建立了25支护林中队和106支护林小队，这都是重要的防火力量。

这些护林中队、护林小队和专职护林员，为大连织起了一张严密的护林防火大网。

目前，大连市森林火灾案破案率达98%；封山禁牧成果得到有效巩固，全市绒山羊量由前几年的25.4万只减缩到3万只，比以前减少近90%；全市涉林案件发生率持续下降，与前些年相比下降了60%左右，管护、封育、禁牧“三位一体”管理新模式正在形成。

与庄河市类似，昌图县从新录用的护林员中选择了30名素质较高、体能较好、业务过硬的人员组建了县森林公安局护林巡防大队，巡防大队与护林员对林区进行不间断巡护。

昌图县森林公安局局长杨新民说，这种模式改变了以往火灾案件靠报警，行政案件靠报案的被动执法模式，昌图县已形成主动巡防与被动看护相结合的执法新格局。