广东实践创新：营造共建共治共享社会治理格局
“i深圳”APP汇聚政务服务、公共服务和便民服务资源，实现移动端指尖办事。南方日报记者 鲁力 摄
近日，公安部命名了首批100个“枫桥式公安派出所”并举办了命名揭晓仪式，我省有4家基层派出所入选。在社会治理中，矛盾纠纷不上交、就地化解，是“枫桥经验”的精髓。上述一成绩的取得，正反映出广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列中的不懈探索和生动实践。
广东是我国对外开放的前沿阵地，对外开放是广东的最大特点和优势。40多年的改革开放，一方面，持续推动我省市场化、工业化、城市化、信息化及全球化走向深入，另一方面，也给我省城乡基层经济、社会结构等带来深刻变化，对我省社会治理工作提出了一系列挑战。
如何破解社会治理特别是基层治理难题？党的十九大报告提出了打造共建共治共享的社会治理格局。在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，习近平总书记对广东工作提出了“四个走在全国前列”的殷殷嘱托，其中之一便是“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。
营造共建共治共享社会治理格局，坚持党的领导是根本。我省努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。比如，广州、汕尾、佛山顺德“创新城乡社区治理”试点，将基层党建与党群议事会制度、完善村规民约、“共建共治共享”中心实体化等深度融合，取得阶段性成效；深圳以党建引领推动物业服务企业依法参与社区治理，实现多方共赢……
向科技借力，是广东营造共建共治共享社会治理格局的又一大法宝。在广州，广州河长APP实现了全市河长全串接、市内河段全覆盖、相关职能部门全整合，有效提升河长履职水平；在深圳，“i深圳”APP汇聚各类政务服务和便民服务4324项，为市民提供7×24小时管家式精准服务；在珠海，通过“平安+”市域社会治理指数，市民可实时、便捷地获取平安生活资讯和安全防范提示……
广东流动人口逾4000万人，如何调动他们参与城市治理的积极性？一方面，广东注意提高社会治理法治化水平，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。同时，注重外来人口与广东本土居民文化融合，不断提升外来人口在广东的获得感、归属感、幸福感。
上述探索也取得了积极成果。比如，广州市白云区三元里街试点打造融合社区模式，引导来穗人员以主体地位参与议事决事，推动来穗人员与当地高度融合。又如，深圳市龙华区针对工厂企业众多、外来人口倒挂的富康社区，探索出“一核二重三每四化五强”的社区工作法，不断提高外来人口聚居地社区治理能力。
以点带面、全面开花。我省以社会治理实践创新项目为抓手，先后确定两批、共35项省市共建项目和46项省级创新项目，推进四大项14个重点改革任务。一年来，全省各地各部门在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列、获先进表彰，并推广经验40余项。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的伟大征途中，广东一定能够再创新优势、再铸新辉煌。
年度案例
广州“有呼必应”
打通社会治理“最后一公里”
“堵的路，通了。悬在心头的事，解决了。”最近，家住广州市天河区绢麻社区的邝叔这样形容社区的变化。原来，2019年12月末，他终于了却一桩心事：这个拥有1000多户的老旧小区，如今拆掉了违建档口，拓宽了出入口，建好了人、车分流路，还设置了无障碍通道，过去每逢上下班高峰必塞车的问题解决了！
出门这样一件小事，恰恰是群众心中的大事。针对小区长期以来 “出入一个口、人车都混行”的痛点，作为业委会负责人的邝叔发起了“呼叫”。
社区来人了、街道来人了、城管部门和交通部门也来人了……大家召开协调会共同商讨，最终定下了改造方案。两个月时间，难题迎刃而解。“呼叫真管用，解决了真问题！”不少群众直言。
这是广州构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的生动实践，一系列群众关切的问题在基层“最后一公里”得到解决。
“街道看见了管不着、部门有能力却没看到，是基层治理中常见的病灶。”广州市员村街道党工委书记杨建新告诉记者，“呼应”新机制切实向基层赋权，成为社会治理统筹协调指挥的轴心，使街道“底气”更足、“腰板”更硬，“一旦有了呼声，相关部门必定有所回应，问题很快得以解决。”
部门围着街道转，街道围着群众转。“这实质上是一次明责赋权的理念转变，改变了过去‘喇叭口向下’的基层治理模式，让资源下沉解决群众的烦心事、操心事、闹心事，最终发挥出攻坚克难的合力。”广州市委组织部相关负责人说。
新机制带来新气象。
——基层党组织和党员更加积极担当作为、唱好主角。推动城市更新九项重点工作，释放用地空间29.8平方公里，预计可新增就业岗位约7.4万个，拉动固定资产投资约841亿元。
——一条市民热线变得“滚烫”。广州12345政府服务热线构建“一号接听、有呼必应”服务体系，去年（2019年）受理市民各类诉求超1000万件，在线解答超845万件，转派各承办单位推动办理超156万件。
——社会治理共同体建设持续“加码”。逾110万名市民群众加入到“广州街坊”群防共治队伍，在共建共治共享社会治理格局中发挥日益重要的作用。
民有所呼、我有所应，党有所呼、全民响应，绘就城市治理新格局，更擘画出党员群众的同心圆。
深圳打造“i深圳”APP
可线上办理4324项服务
坐飞机发现忘带身份证？去政府办事发现少带材料？老人出行不便如何认证养老资格？有了“i深圳”APP，这些“难题”通通都可以解决！
2019年1月11日，深圳市统一政务服务APP“i深圳”正式上线。“i深圳”作为深圳市统一政务服务APP，以让市民“一屏智享生活、一号走遍深圳”为目标，汇聚了政务服务、公共服务和便民服务资源，运用大数据，实现移动端指尖办事，为市民提供了诸多贴心便利服务。
“让市民办事跑一次成为常态。”深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨说，目前深圳超九成的政务服务事项已实现最多跑一次。
截至2019年11月11日，“i深圳”APP已汇聚各类政务服务和便民服务4324项以及15类个人电子证照、5类电子证明，其中政务服务事项3457项，公共服务事项867项，接入32个市级单位和10个区级单位，以及18个国企门户。其中，包含掌上秒报秒批服务150多项，并持续推出AI智能客服、千人千面、自定义服务等创新模块，为市民提供7x24小时管家式精准服务。
民生无小事，枝叶都关情。为提高深圳市民的获得感，“i深圳”上线后，围绕着政府、市民、企业三大主体，打造了市民通、营商通一体化的综合服务平台，市民通过“i深圳”可便捷办理政务事项、企业事项，还能享受到覆盖医疗、食品安全、交通出行等生活全场景的高频服务。
近些年来，深圳大力推进“互联网+政务服务”改革和“数字政府”建设，推出了“秒批”“不见面审批”等一系列改革措施。2018年6月，深圳在全国率先开展应届毕业生接收“秒批”改革，2019年2月，将改革扩展到在职人才引进、博士后和留学归国人员引进。截至目前，在“i深圳”已有社会投资项目备案、网约车许可、个体工商户注册、企业投资项目备案、老龄津贴发放等高频政务服务事项实现“秒批”，2019年年底“秒批”事项增至200个。
“数字政府”建设，实质上是为社会治理赋能，“i深圳”持续推出各项便民政务服务，是促进社会治理现代化所作的积极探索。
深圳市政务服务数据管理局相关负责人说，2019年“i深圳”计划完成95%的个人政务服务事项、60%的法人政务服务事项可在APP内办理。事办得快了、流程步骤更少了、跑动更少了，办事人的精力与时间得以节省，从而能慢下来享受更高品质的美好生活，更有幸福感、获得感。
佛山禅城“大数据·微服务”
“一屋一网”构建“熟人社区”
在佛山市禅城区祖庙街道塔坡社区“共享小屋”里，73岁的社区老党员李可琛熟练地点击“和谐共享社区APP”。通过身份认证后，他在“技能共享栏”上“接单”，为小区一位独居老人义务维修水电。“共享社区，让邻里‘最熟悉的陌生人’捅破了那层窗户纸。”李可琛说。
这是禅城推进“大数据·微服务”建设的缩影。2019年3月，禅城区被国家民政部确定为新一批“全国社区治理和服务创新实验区”。近年来，禅城区充分借助区块链等信息技术手段，搭建“一屋一网”（共享小区+共享社区APP）社区共享互助平台，借助新一代信息技术手段，完善以党组织为核心的社区治理体系，构建新时代的“熟人社区”，营造共建共治共享社会治理格局。
作为佛山中心城区，禅城城市化程度高，群众需求呈现多样化、个性化等特点。在“一门式”政务改革成功经验及大数据基础上，禅城紧扣“互联网+民生服务”这一主线，线上开发“和谐共享社区APP”，依托大数据技术，将群众“需求清单”与“服务清单”精准匹配，把共享行为简化为“掌上动作”；线下则搭建以“共享小屋”为主体的共享物理空间，居民可以面对面、零距离互通有无，提升社区居民间的信任度。
在镇街层面，走进祖庙街道微服务中心，中心向社会主动推送一揽子13项覆盖老年、青年、少年儿童、妇女等各层次人群需求的民生微服务项目，精准推送、群众动动手指就可自主下单。像祖庙街道这样，禅城“大数据·微服务”建设已覆盖全区，实现了以党建为引领，打造现代城市熟人善治社区，打通了互联网+民生党群服务“最后一公里”。
打通“最后一公里”的积极效应可以从换装电梯这样一个小案例看出来。此前，祖庙街道塔坡社区鸿业新天地小区C座第一台电梯需要更新，从征求数十户居民同意到最后更换，耗时两年；该小区B座第二台电梯，从民意表决到最终通过，只用了五个月；而小区第三台电梯两个月里就解决了更新问题。
正是得益于“大数据·微服务”的推进，老社区居民之间强化联系，建立了高度的信任感，围绕更新电梯这样的一个议题，组成利益共同体。在“共享小屋”里，集中时间把民意表决给做实，共治共建共享有了新的效率与成效。
中山大学社会学与社会工作系副教授黄晓星则说，禅城以技术手段推动“陌生人社会”向“熟人社会”的转型，实现了单向性服务到网络性服务的转变。他对禅城如何运用好5G等信息技术推动社会服务进一步发展充满期待。
南方日报记者 祁雷 周甫琦 李定 阎锋
