前海蛇口自贸片区形成“五位一体”制度创新格局

4月27日，前海蛇口自贸片区迎来周岁生日。当日，在片区成立一周年改革创新成果发布会上，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫宣布，今年在制度创新方面将再推44项创新举措。加上去年已推出的102项，累计达到146项。

其中，全国首创或率先推行的达35项，涵盖自贸区投资贸易便利化、跨境投融资开放、服务业开放、事中事后监管和政府管理体制机制创新五大领域，初步形成了“五位一体”的制度创新格局，使片区成为企业运营成本低、创新空间广、投资收益高的重要集聚区。

创新制度的不断落地，为前海在企业群中带来高眼球吸引度。截至2016年4月15日，前海蛇口片区累计注册企业突破9.1万家，注册资本金超过4万亿。仅片区挂牌这一年来，新增注册企业就超过5万家，增长145.7%，以金融为核心的现代服务业产业集群效应凸显。

“前海蛇口自贸片区目前注册企业完成增加值超千亿元，实现税收174亿元，增幅达67%。预计到2016年底，片区将实现增加值1250亿元，累计注册企业达到10万家。”田夫说，前海蛇口自贸片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。

片区金融领域实现产业链发展

前海蛇口片区的定位是高端现代服务业聚集区，“我们注重两方面的引进，一是标杆性金融机构，二是总部企业集群”。田夫说，在标杆性金融机构上，推动汇丰集团华南区、港交所深港伦商品交易中心、前海微众银行、前海招联消费金融、台湾玉山银行等金融机构正式落户，累计入驻金融持牌机构110家；在总部企业集群上，则先后吸引平安征信、中移国投创新投资、中信城市投资、中粮国际、平安信用卡中心、TCL金融总部、华强集团金融总部、奇虎360南方总部等一批总部企业落户。

“目前，注册资本达5亿元及以上的企业达到938家、10亿元及以上的473家，实缴资本达100亿元及以上的4家。今年一季度，入区注册企业数量继续保持高位增长，新增注册企业15119家，同比增长155.78%，初步形成以金融、现代物流、信息服务、科技及其他专业服务为主体的现代服务产业集群。”

而金融业作为前海蛇口片区最为主要的产业，片区累计注册金融企业已达4万家，已实现产业链发展。除传统金融业态外，大量PE、融资租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款、要素交易市场等新型金融业态竞相出现，其中商业保理企业占全国2/3，融资租赁企业占全国17.8%。与此同时，在跨境金融改革创新上，前海蛇口片区在跨境人民币贷款业务试点、跨境双向发债、跨境双向股权投资试点、外债宏观审慎管理试点、公募房地产信托投资基金（REITs）产品、租赁资产证券化产品等方面都实现了多个全国首次和第一，其中多项改革经验已在国内其他地区推广。

前海税收贡献率港企占比超三成

田夫还特别指出，片区已有明显的深港合作跨境特色，一年里，新增注册港资企业1552家，增长近110%；实现税收232.38亿元，增长98.6%。“前海香港商会正式成立，港货中心一期建成营业，汇丰、恒生、东亚、嘉里、周大福、港铁、金银业贸易场等超过3100家港企落户，对前海增加值和税收的贡献率分别超过20%和30.1%。”

“一带一路”的开放在前海蛇口片区挂牌后，也得到快速发展，不仅支持招商局、中兴通讯、中集等重点企业在沿线国家投资布局，招商局集团还先后启动科伦坡码头、澳大利亚纽卡斯尔港口、白俄罗斯中白工业园、土耳其昆波特码头等项目。同时，片区先后与世界自然基金会、印度古吉拉特邦、迪拜经济委员会、爱尔兰投资发展局、英中发展协会、以色列高科技协会等签署备忘录或开展合作项目，片区国际影响力显著提升。

“一年来，主要来自‘一带一路’沿线国家和地区的投资者在片区设立3359家企业，投资总额达合计2452.6亿元；前海企业主要投向‘一带一路’沿线国家和地区的企业数量也同比增长了117.76%。”田夫说。

今年是前海蛇口自贸片区的“全面提升年”，田夫称，将着力在“一软一硬”两个方面做文章。“一是要加快制度创新，推进市场化政府新模式、外商投资管理体制创新、高标准政务服务、高标准投资贸易规则、‘中印尼自贸产业园’、监管体系建立等十大制度创新项目的落地，推动实现片区由适应国际规则向创新、引领国际规则的转变；二是纵深推进‘大会战’，重点推进自贸新城、国际金融城、香港现代产业城和国际枢纽港‘三城一港’建设；加快水环境治理、土地整备、平南铁路拆除等瓶颈问题突破，掀起国际品质自贸新城建设新高潮。”

田夫说，预计到2016年底，片区将实现增加值1250亿元，增长22.66%，完成固定资产投资360亿元，增长33.93%，实现税收收入219亿元，增长25.86%，累计注册企业达到10万家，增长36%。  撰文：张玮  摄影：鲁力

今年改革创新举措解读：

近半有利于促进投资贸易便利化

2016年，前海蛇口自贸片区又形成了44项改革创新举措。笔者梳理后发现，有21项是促进投资贸易便利化，占比近半。其次金融创新和业务创新各占8项。此外，事中事后监管有5项，粤港深度合作为2项。

投资贸易便利化

全国首创有税申报制

今年深圳市国、地税局将在前海蛇口片区推行有税申报制度，执行新设登记纳税人首次发生申报纳税义务时才开始申报纳税，取消增值税、消费税附加税费的零申报，减轻企业负担，这在全国尚属首创。“先行试点将简化注销业务，适度扩大简易注销范围，明确审核注销13项‘体检式’风险指标，以清单化审核提速注销业务办理。同时，依托信息技术，加大简政提速力度，对小微企业税收减免实行资格系统自动认定、减免自动实现。这也意味着，半数以上注销由原来人工审核转换为系统自动比对审核，实现大厅即时办理，提速减负50%以上。”

此外，今年前海蛇口片区将通过建设企业专属网页为自贸片区企业法人提供个性化政务服务。企业通过专属网页可获取个性化信息，包括审批申请、服务申办、信息查询、信用查询等，通过移动网站、微信等方式，实现信息公告、办事指南、窗口预约、简单业务申报等功能。

建立“1+4全球溯源核放”模式

“1+4全球溯源核放”监管模式是一种便利通关模式，即“建立一个全程溯源平台+创新四个监管要素”。四个监管要素包括：境外预检、口岸快放、智能跟踪、多方共治。对已经过境外风险评估、质量安全风险可控的企业，原则上只查验相关信息和证书标识，不再按一定比例进行抽样送检，采取“现场查验+监测抽查”方式，随机抽查，抽中批次无须等待实验室结果即可销售使用。但抽查一旦发现问题，则立即召回，并改变检验监管模式。

这种模式将提高自贸片区进口商品通关效率，降低企业成本。任何人员均可利用电脑、移动终端、智能手机等录入编码信息或扫描防伪溯源标签中的二维码，查询进口商品的全程身份信息、品质信息、监管信息、物流信息等，及时反馈各环节遇到的问题。

粤港深度合作

全国首发深港两地“互通行”卡

今年年初，深圳市前海通有限公司推出深港“互通行”（前海）卡，同时兼容“深圳通”“八达通”的功能，在前海自贸片区内的交通、便民消费等各类场所都能运用。在此基础上，下一步将继续完善身份识别、电子商务、跨境（区）应用等普通交通卡不具备的新型功能。

“‘互通行’（前海）卡将在前海智慧社区、智慧交通、智慧支付等领域实现‘一卡通行’，同时将推动深港跨境小额支付的应用，最终希望将其打造成为连接深港的‘纽带’，为实现自贸片区与香港交通高效率、高质量衔接发挥重要作用。”

金融创新

混合所有制再保险公司获批

前海金控联合中国邮政、远致投资等7家股东在前海发起设立前海再保险股份有限公司，并于今年3月获得保监会批复。该司经营各类财产及意外和健康再保险业务、人寿再保险业务，以及中国保监会批准的其他业务等，注册资本30亿元，是国内第一家获批筹建的混合所有制再保险公司，对于推动前海再保险中心建设具有积极意义。

此外，“全国碳市场能力建设深圳中心”也在深圳排放权交易所揭牌。该中心是国家发改委在全国设立的首个碳交易能力建设中心。随着全国碳交易市场建设进入倒计时，碳市场能力建设是全国碳市场建设的重中之重，是未来全国碳市场顺利启动和运行的重要保障措施之一。

创中国最大商业化募集母基金

2016年1月，前海母基金以总规模215亿元人民币，成为国内最大的商业化募集母基金、股权投资行业单只规模最大的基金。前海母基金的创立对母基金的商业模式进行了创新，其特色主要表现在三个方面：采取子基金投资与项目直投相结合的模式，筛选最出色的股权基金管理人进行投资，在此基础上优中选优进行选择性跟投；不双重征费，投资者投资母基金，与直接投资私募基金的成本和费用不存在差异；收益率与流动性兼顾，整体投资策略追求低风险、中高收益；通过结构化及创新型的资产配置，投资回报及现金流长中短合理搭配，实现收益率与流动性均衡。如此大规模的母基金创立具有历史性意义，将产生巨大的联动效应。初步估计，前海母基金通过与其他政府引导基金联动可以带动千亿资金，通过子基金联动方式可带动万亿资金。

业务创新

诞生首张“医生集团”营业执照

“医生集团”即多个医生团队组成的联盟或组织机构。目前在美国，有高达83%的医生加入了各种业态的“医生集团”，成为一种主要的执业模式。但在我国，“医生集团”还是一个新生事物。前海管理局称，就在上个月，深圳博德嘉联医生集团医疗有限公司在深圳前海注册成立，并诞生了国内首张“医生集团”工商营业执照。

“‘医生集团’作为一个新执业模式在深圳出现，是深圳医改的新突破，将大大推动医生就业模式多元化，尤其医生的流动，带来医生价值的提升和解决分级诊疗市场推动的有效途径。同时，‘医生集团’也有利于吸引更多的优秀医生来深执业，有助于提升社区医疗技术水平，支持医生集团、护士集团、家庭医生集团、设备融资租赁等医疗健康新业态发展。”

全球首个优步车站2.0版落地

4月中旬，中国优步在深圳宣布推出最新的优步车站（uberSTATION）2.0正式投入使用，具有多种支付方式功能的优步车站2.0版本计划将在中国优步多个城市投入使用。前海将携手优步开创智慧交通新模式，即在所有2.0版本的优步车站智能终端上，全面兼容各类具有深圳通、前海通的卡片、智能穿戴设备及手机终端等“拍卡约车”，并以此支付乘车资费。

升级后的优步车站2.0具有精准的定位功能，还创新实现通过公交卡“刷卡约车”，首次实现不需要下载APP、而仅在优步车站上就可以打到优步专车。据悉，优步和“前海通”计划在自贸区内广泛布设优步车站2.0。

事中事后监管

试点公安行政处罚庭审式裁处

围绕现代警务模式构建，深圳市公安局将利用前海“先行先试”的有利条件，试点以“规范裁量”为目标的庭审式警务裁处机制，探索通过引入陪裁员参与的监督评议、畅通当事人寻求法律援助渠道、充分听取当事人的陈述和申辩等措施，以有效提升公安行政案件裁量公开性、公正性。

“现已与市司法局及市律师协会合作，由市司法局委派20名律师开展行政案件法律援助服务，由市律师协会选任25名执业律师担任试点期间行政案件的评议人员。目前，已有32宗行政案件进行公开审议。”

此外，深圳市公安局还联合前海蛇口自贸片区管委会，创新金融风险事中事后监管机制，率先在国内建立起基于企业信用评级体系的警务预警平台，通过警务前期介入有效降低企业运营风险，预防发生涉众型经济案件，为自贸片区企业构筑经济、金融领域的“警务防火墙”。“大幅提升企业经济犯罪前期预警，一是将企业经济犯罪变后期侦破为前期预警；二是将企业经济犯罪变宏观预判为数据导侦，实现及时发现、及时预警、及时处置和有效打击。”

成立前海廉政监督咨询委员会

前海廉政监督局在前海一直探索与“我国政治体制相适应、与惩防腐败体系相衔接、与现行法律制度相匹配”的廉政监督新机制，实施“嵌入式”监督，成立效能监察、制度审查、风险防控、审计监督等12个专责小组，对接前海管理局及局属公司。

今年，该局将成立前海廉政监督咨询委员会、前海开发开放制度评估委员会和前海廉政观察员队伍，这也是前海廉政监督局依托专业化队伍和社会力量进一步打造廉洁前海的新尝试。