省安委办副主任、省安全监管局党组副书记、副局长冯寿宗关于一季度全省安全生产形势通报

关于一季度全省安全生产形势通报

省安委办副主任、省安全监管局党组副书记、副局长  冯寿宗

（2013年4月18日）

根据会议安排，我简要通报今年一季度全省安全生产形势和安全生产工作情况。

一、第一季度全省安全生产总体形势

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门认真贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志关于安全生产工作的重要批示精神，按照全省安全生产工作会议部署，采取了一系列有力措施，进一步加强安全生产工作，取得了积极成效。今年第一季度，全省安全生产形势继续稳定好转，呈现如下四个特点：

一是各类生产经营性事故总量、伤亡人数均呈明显下降。1-3月，全省共发生各类事故7376起，死亡1250人，受伤5794人，直接经济损失9249.3万元；其中：生产经营性事故1863起、死亡415人、受伤1047人、经济损失7284万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别减少328起、65人、419人、832.9万元，同比分别下降15.0%、13.5%、28.6%和10.3%。

二是大部分主要行业（领域）事故继续下降。1-3月，全省发生工矿商贸企业生产安全事故58起，死亡52人，同比分别下降18.3%和30.7%，珠三角地区约占事故总量的60%，主要集中在建筑业和制造业；发生生产经营性道路交通事故983起，死亡332人，同比分别下降26.2%和10.8%，客运货运车辆责任事故是主要部分；水上交通事故6起，死亡4人，同比分别下降60%和71.4%；渔业船舶生产安全事故死亡4人，同比下降33.3%；但铁路路外事故13起，死亡11人，事故起数同比上升8.3%，死亡人数与上年同期持平；发生生产经营性火灾事故792起，死亡12人。

三是较大以上事故稳中有降。1-3月共发生一次死亡3-9人的较大事故18起，死亡66人，同比少3起、11人，均分别下降14.3%。道路交通、火灾、水上交通领域分别发生较大事故12起、5起、1起，工矿商贸、渔业船舶、铁路路外、农业机械领域一季度未发生较大事故。从地区看，深圳、汕头、惠州、中山、阳江、湛江、肇庆、潮州、揭阳、云浮和顺德区等地区没有发生较大事故。全省没发生一次死亡10人以上的重大生产安全事故。但较大事故控制不平衡，个别地区已达到全年较大事故控制指标的50%。

四是控制指标总体进度良好。第一季度，我省各类生产经营性事故死亡人数403人（不含生产经营性火灾事故），占国家下达我省的控制指标的15.8%，在指标进度要求（25%）内。全省除铁路路外事故死亡人数超出控制指标进度外，工矿商贸、生产经营性道路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械领域事故均在指标控制进度内；较大事故起数占全年控制指标的23.8%，无重大事故发生，均在国家下达的控制指标进度内。

二、重点工作进展情况

全省各级、各部门和各单位认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，着力抓好重点工作的落实。

（一）周密部署，积极贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神。各地各部门立即行动起来，及时传达胡春华书记批示和全省安全生产工作会议精神，部署贯彻落实工作。各地均召开了市委常委会或市政府常务会等高规格会议，专题听取安全生产工作汇报，分析存在的问题，研究落实全省安全生产工作会议的工作措施。 广州、汕头、河源、惠州、江门、湛江、肇庆、潮州、云浮、顺德 等地党委一把手主持召开市委常委会议，听取安全生产工作汇报，要求全面贯彻落实胡春华书记批示和全省安全生产工作会议精神，落实好“一岗双责”制度，把安全生产工作抓好。 汕头、梅州、东莞、江门、肇庆、茂名、云浮、顺德 等地区党委一把手还专门对安全生产工作作出了批示，提出工作要求和努力方向。省直各有关部门也迅速召开系统会议进行学习贯彻。省安全监管局立即召开了全省安全监管局局长座谈会，部署抓好2013年重点工作的落实；省公安厅、交通运输厅、水利厅、国土资源厅、质监局等安委会成员单位也迅速召开了系统安全生产工作会议，研究贯彻胡春华书记批示和全省安全生产工作会议精神，提出了具体工作部署。

（二）强化考核，不断深化党政领导干部“一岗双责”制度。 一是省委、省政府明确保留安全生产责任制考核表彰项目。 今年年初，省委、省政府对全省各类考核检查评比表彰活动进行了全面清理，大幅取消、削减各类考核检查评比表彰项目。3月29日省委常委会已明确“安全生产责任制考核表彰”项目作为全省33个考核检查项目之一保留下来，进一步突显了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。下一步省安委办将进一步完善考核评分方案，加强考核工作，充分发挥考核的导向性作用，推动安全生产“一岗双责”制度的深入落实。 二是首次对安全生产责任考核进行了奖励。 不但首次以省委、省政府名义对考核优秀的党政领导班子和个人进行通报表扬，还第一次对安全生产责任制考核为优秀的7个地区、5个省直单位党政领导班子进行了奖励。各地各部门也参照省的作法，积极部署开展安全生产责任制考核工作， 江门、汕头等十几个市 开展了对县（市、区）和市直部门的党政领导班子和领导干部安全生产履职情况进行现场考核，推动安全生产“一岗双责”的进一步落实。

（三）加强指导，督促落实各项安全生产工作任务。 一是签订责任书，明确安全生产工作目标和任务。 全省安全生产工作会议上刘志庚副省长代表省委、省政府与各地党政领导班子和各部门签订了安全生产责任书。各地各部门按照省的要求，都以党委、政府名义与基层党政领导班子层层签订安全生产责任书，把安全生产工作目标层层分解落实到基层，强化各级安全监管责任的落实。 二是发出建议函，加强对各地安全生产工作指导。 省安全监管局对各地安全生产存在的问题和薄弱环节提出有针对性的意见和工作建议，发出《关于安全生产工作的建议函》，督促各地落实整改措施，不断提高安全生产工作水平。《建议函》引起了各地党委政府的高度重视，党委、政府主要领导听取有关安全生产的专题汇报，研究解决对策，推动了安全生产各项工作的落实。 三是召开专题会，研究重点行业领域安全监管措施。 省安委办组织省直有关部门召开道路交通、火灾、水上交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹以及危险化学品等重点行业领域安全监管、安全生产执法监察联合行动等多个专题会议，共同研究进一步加强重点行业领域安全监管和执法监察的可行对策。省安全监管局、经信委、人力资源保障厅、国资委、工商局、质监局、广东银监局等7个部门联合在广州召开视频会，全面研究部署下阶段我省工贸行业企业安全生产标准化建设。 四是组织督查组，督导全国“两会”期间全省安全生产工作。 各地、各部门和各单位结合各自安全生产实际，强化了全国“两会”期间的安全检查督查，省安全监管局派出6个督查组、省水利厅派出7个检查组、省质监局派出4个检查组，到重点地区开展安全生产专项督查指导。 广州市 突出强化了道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的专项整治； 珠海市 一季度就组织了29次对辖区内重点工程项目的专项检查。 佛山市 下发了《关于开展全国“两会”前安全生产大检查工作的通知》，突出重点行业、重点领域、重点部门的安全大检查工作。 河源市 召开市委常委会部署做好全国“两会”期间安全生产工作，要求确保不发生较大以上生产安全事故及群死群死事故。 江门市 以“节后复产”为重点开展专项行动，重点检查涉爆、涉压以及 “两重点一重大”的危化品生产经营单位。

（四）严格执法，隐患治理和“打非治违”效果显著。各地各部门立足于治大隐患、防大事故，围绕安全生产工作中的重点、难点问题，继续深化重点地区、重点部位安全生产专项整治，突出重点、强力抓好“两节”、“两会”等重点时期以及节后复产的执法监察工作，持续开展安全生产领域“打非治违”各项行动，保持了全省安全生产形势的总体稳定。据统计，一季度，全省各级安全监管部门大力开展安全生产领域“打非治违”行动，共出动执法人员176,050人（次），同比增长28.75%。检查企业76,565家，同比增长6.3%；其中：检查重点监管行业（领域）企业12,760家，同比增长25.2%。同时加大了隐患排查治理力度，发现事故隐患91,594项，共发出责令整改指令书12,919份，同比增长38.39%；实施行政处罚1795次，同比增长73.93%；实施经济处罚830次，同比增长6.14%；实施经济处罚金额为1826.99万元，同比增长32.1%，确保了全国“两会”期间我省安全生产形势稳定。

三、下一步工作建议

据分析，二季度历来是我省事故易发高发期，近年来重大事故也多在二季度发生，2011年─2012年共发生5起重大事故，有3起（具体为2011年惠州“6.4”重大交通事故；广州“6.17”油轮燃爆事故；2012年广州“6.29”道路交通引发的重大爆燃事故）都是发生在6月份，做好第二季度的工作对完成全年的工作目标意义重大。省安委办会前已经专门征求了省安委会成员单位的意见，等一下，志庚副省长将作全面部署，请大家共同贯彻落实好。这里，我提八点重点工作建议：一是继续深入贯彻落实胡春华书记的重要批示和全省安全生产工作会议部署，根据年度安全生产工作要求，结合地方实际，采取具有针对性的有效措施，继续深入推动安全生产“一岗双责”制度落实，进一步抓好各项工作落实；二是组织集中开展安全生产大检查，继续切实抓好隐患排查治理和专项整治。针对二季度五一小长假、夏季多雨汛期即将到来的工作特点，深化道路和水上交通、消防、水利、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业船舶、电力安全等行业（领域）安全整治；三是按照朱小丹省长在全省安全生产工作电视电话会议上的要求，切实做好重大基础设施和重大工程项目的安全监管。四是加强安全生产培训工作力度，认真开展“安全生产月”活动。五是以防范和遏制重特大事故为中心任务，强化控制指标分解、监控工作，切实做好指标分解落实工作，并及时跟踪、通报指标进展情况，根据安全形势提出切实有效的工作措施。六是继续严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为，保持“打非治违”的高压态势；七是做好安全生产“十二五”规划中期评估，加快安全生产重点项目建设，提升安全科技水平和安全监管能力；八是积极推进企业安全生产标准化建设和职业病防控工作，力争取得明显实效。

谢谢大家！