东莞两会 | 专访刘杰：狠抓执行力 为东莞发展贡献虎门力量、新区力量
↑点击上方图片查看专题
刚刚召开的市委全会上提出，要扭住粤港澳大湾区建设的“纲”，全力打造“湾区都市、品质东莞”；《政府工作报告》也提出要“坚决打赢湾区建设攻坚战，着力提升开放合作品质”。
作为东莞对接湾区三大战略平台之一，滨海湾新区如何参与湾区建设、对外开放的合作平台？新时期下，虎门怎么样抓住湾区建设、新区建设的机遇，跳出虎门格局去谋划产业布局、城市格局，实现更高品质的发展？
今天下午（17日下午），东莞报业传媒集团“两会会客厅”邀请虎门镇委书记、滨海湾新区管委会主任刘杰，与大家一同畅谈虎门、滨海湾新区发展图景。
新区塑造“北站、中城、南湾”空间格局
记者： 刚刚召开的市委全会上提出，要扭住粤港澳大湾区建设的纲，全力打造“湾区都市、品质东莞”，《政府工作报告》也提出要“坚决打赢湾区建设攻坚战，着力提升开放合作品质”。今年《政府工作报告》对滨海湾新区着墨颇多，作为东莞对接湾区三大战略平台之一，东莞参与湾区建设、对外开放的合作平台，目前新区建设所取得哪些主要成效？
刘杰： 市委全会提出了建设“湾区都市、品质东莞”的价值追求和规划战略，《政府工作报告》也再次强调要举全市之力扭住粤港澳大湾区建设这个纲。过去一年来，我们按照高标准规划、高品质建设、高效能管理的指导思想，按照三年打基础，五年大发展，十年见新城的建设节奏，有条不紊推进滨海湾新区的建设。
2018年是规划建设年，我们从四个方面取得了一些成绩、一些成效：
一是 形成了一批高质量的发展成果，我们按照习近平总书记说的，坚持世界视野、国际标准、中国特色，成立发展战略咨询委员会，召开多次专家评审会，汇集两岸四地专家学者高端智慧，吸引美国AECOM、法国邑法等国际顶级设计机构积极参与，广泛听取片区各镇意见，将“三规合一、多规融合”原则贯彻始终，并突出生态优先、智慧城市理念，高标准、高水平推进各项规划编制工作。目前，新区发展总体规划于去年9月30日上报省发改委；城市总体规划于12月4日一致通过专家评审；滨海景观长廊和起步区城市设计国际竞赛形成令人震撼的设计成果；塑造“北站、中城、南湾”空间格局的城市中轴线方案获市委主要领导肯定；规划产业、生态和基建三个专项规划已形成阶段成果；海绵城市、综合管廊等系列规划也在紧锣密鼓地推进。总的来说，新区发展蓝图初步绘就，发展路径更加清晰。。
二是 我们启动了一批基础设施的建设。2018年稳步拉开了交通路网和城市环境品质提升的基础建设的序幕，搭建起了城市发展的骨架，其中我们的湾区大道、滨海湾大道一系列三纵四横的路网全面开工，交椅湾启动区景观品质提升工程深入实施。湾区一号项目，作为湾区的土地开发的项目，也已经开工，今年内交付使用。滨海湾水上巴士10月11日试航，；粤港澳文化街、深圳海洋科技研发服务基地两个项目的用海开发利用方案，11月2日获省政府批复同意，现已全面启动施工，完成一期堤防工程量的10%；滨海湾站TOD综合开发已形成初步方案设计，去年12月20日顺利召开项目汇报与推进会。
三是 招引了一批重大产业项目。2018年，我们通过两场重大的招商会，招引了2800亿总额的投资项目落地，紫光芯云产业城、OPPO智能制造中心、欧菲光电影像产业、平安威远岛智慧新城等重大产业项目。在这些项目当中，其中值得特别讲的是，2018年我们在香港招商会上签约了粤港澳台青年创新创业城项目，现在在紧锣密鼓的推进当中，项目的规划进行了几次修改，尽快能够落地。
四是 合作开放方面，我们已经和港澳对接，形成了一系列的合作共识。与香港共商界青年联合会、香港东莞社团等一些机构签约建立了合作协议，同时，我们也开通了虎门港澳码头至澳门氹仔航线、共建粤港澳台青年创新创业城。我们和几个自贸区主动对接，在基础设施、互联互通方面，以及交通、产业资源的协同方面，我们都做了一些深度的对接。园区统筹组团发展方面，我们按照贯彻市委的园区统筹战略，定期召开会议，协调解决基础设施共建、共享，环境综合治理等方面的协作，比如说上周，在片区各镇的见证之下，滨海湾新区与岭南园林等签订了《磨碟河综合整治与沿岸开发合作框架协议》。
在机构改革上，我们组建了工作队伍，获得市政府批准，实行一级预算管理，切实提高了财政保障能力。虎门港综合保税区正式获得国务院批复同意设立，为向上级争取将新区增设为自贸试验区新片区提供了重要支撑。港口发展活力不断迸发，东莞港进入全球港口前40位，《设计引领的东莞港产业服务创新体系》获第九届“省长杯”工业设计大赛最高奖项钻石奖。
我们借助于国家财政部放宽发行土地债券，放宽PPP投融资模式项目的政策，正在谋划一大批PPP项目和发行债券的项目，以“财政撬动、社会联动、形成滚动”为主线，争取多方面筹资，引入社会资本参与新区建设，加快滨海湾新区的开发。
今年将加快新区项目开工建设
记者： 如何利用现有的发展基础和优势，立足粤港澳大湾区，谋划新区新一轮发展？
刘杰： 今年《政府工作报告》提出坚决打赢湾区建设攻坚战，着力提升开放合作品质。力争把滨海湾新区打造成为新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台。我们深受鼓舞，接下来集中火力，加快项目的开工建设，从5个方面推进新区建设。
第一，抓规划、提品质。 刚才说的规划已经紧锣密鼓推进，但是要批下来，报批完，还需要尽快提高效率，这样才能为我们下一步的项目落地提供必要的规划前提保障。我们将着重强化落实生态规划和智慧滨海湾新区的理念，突出规划好滨海景观长廊规划设计、区域水系连通及综合治理，努力打造“山海河林田草生命共同体”的生态格局。
滨海湾新区引入了清华紫光等大企业项目落地，我们要突出突出5G基础设施、智慧交通网络体系等硬件建设规划，突出5G、人工智能AI、云计算、物联网的运用，借助技术力量，还有平安科技、平安金融等的成熟经验，全力打造智慧滨海湾。同时，配合深茂铁路建设，加快东莞城市轨道2号线延长线及滨海湾枢纽站TOD的综合开发规划建设，按照市轨道办的统一部署，我们加快启动，争取能够列入第一批项目。
第二，整备土地，拓展空间。 规划再好，关键要落地。滨海湾新区包括交椅湾板块、沙角板块、威远岛板块三个板块，总面积82.3平方公里，我们形容它是半张白纸，半张旧纸。在这个范围内有15—20个平方公里的白地，通过征用、报批就可以使用的，但是绝大部分，有30多平方公里的建设用地是属于原来的旧工业区、旧厂房和旧民居，需要进行三旧改造和城市更新，所以这些是半张旧纸。关键是把建设用地腾挪和盘活出来，旧改要征出来，把这些土地加快推进土地征拆，才能引入更高质量的项目和产业提供空间载体。
征拆一要和市自然资源局和有关的部门连同制定关于土地征拆补偿、安置等一系列的政策，让被征地的群众和社区都能够获得必要的合理的合法的补偿，获得更好的发展，共享粤港澳大湾区开发带来的土地发展的好处和必要的增值，促进人民的生活质量。二是要深入对接，召开动员大会，我们要动员虎门上下和滨海湾要按照主动融入、深度融合、协同发展、共建共享的原则，让虎门作为滨海湾新区发展的协同力量和后备支撑，也让滨海湾作为龙头，能带动虎门，在公共设施和基础设施配套方面能够提升虎门的城市规划和品质，实行一体化共享式的发展。比如说，在规划上，虎门的规划今年要启动城市总体规划的修编，在滨海湾新区的规划为前提，进行必要的调整，在现状条件下，因为形势发生了变化，可能就会实现空间和资源的错配，就要进行纠正。在基础设施上要推动互联互通，减少重复投资，在一些公共设施的配套上，能够实现共建共享。比如进入滨海湾规划建设的体育设施、文化设施、歌剧院等，都可以和滨海片区的人民群众共享。
第三，我们要抓招商，强产业。 滨海湾按照高质量发展的要求，确定了围绕“产业之芯”的定位，推动新区集聚高端制造业总部、发展现代服务业、建设战略性新兴产业研发基地。在存量项目方面，推动OPPO智能制造中心、紫光芯云产业城、平安科技金融城、正中创新综合体以及欧菲光电影像产业项目等一批项目落地。在增量项目方面，增量方面我们要进一步制定招商引资的系列优惠政策和实施细则，加大招商的力度，再引进一批重特大的项目，特别是超百亿的项目，至少要有2个，超10亿的项目至少要有5个以上，积极布局新一代电子信息、人工智能、医疗健康、科技金融等新兴产业、现代服务业。
第四，深化开放，促合作。 我们主要是学习和借鉴三个自贸区已经先行先试总结推广出来的成功经验，按照省委省政府关于粤港澳大湾区发展的统一工作部署和政策的设计，结合滨海湾新区的实际，研究我们在人才引入，港澳金融机构到新区来落地注册，或者是一些基金投资落地以及新兴行业落地的优惠政策，要尽快对接，能够拿出可操作、能落地、能见效的好措施、好政策。
第五，抓改革，注动力。 主要是抓好3个方面的改革，一个是机构改革，我们按照市里的机构改革定向和格局，尽快在滨海湾新区做好机构改革的安排，简化审批程序，提高效率，为滨海湾新区乃至滨海湾片区提供高效的政务服务。希望滨海湾新区围绕项目的尽快落地，能够在投资等一系列审批方面，为全市提高审批效率走出新路子，或者是提供一些新经验、新做法。
最后是抓执行力，求实效。 我们要把执行力放在优先位置。当前，滨海湾新区的全体干部职工表现出舍我其谁的朝气，比如说滨海湾投资控股的同志把办公室搬在了第一线，我们把各项规划好的项目落到地上，开始启动起来，展现出滨海湾新区热气腾腾的工作氛围。我们以目标导向、问题导向、结果导向融合一体的抓执行力，用理想来激励人，用激情来感化人，然后用事业平台来留人，为滨海湾新区的加快建设，为全市的经济社会发展作出我们应有的贡献。
虎门从五个方面发力破题 实现新一轮发展
记者： 虎门作为滨海湾新区建设的主阵地，在新时期下，怎么抓住湾区建设和新区建设的机遇，跳出一个镇的格局去谋划产业布局、城市格局，实现更高品质的发展呢？
刘杰： 虎门正在面临着崭新的机遇和挑战并存的形势。当前，虎门面临标兵越来越远、追兵越来越近的境地，无论是经济发展总量还是发展质量，都需要以高质量发展为引领，再出发、再改革、再发展、再开放。比如说松山湖，发展总量没有超过虎门，但质量已经超过了虎门，比如对标深圳、前海或者是湾区自贸区发展，我们都存在差距。
但是，虎门也有独特的发展优势，一个是得天独厚的区位优势、交通优势，虎门是集高速铁路、城际轨道、地铁、高速公路与粤港航线于一体的区域性交通枢纽，位于粤港澳大湾区的核心地带，后备的白地空间资源虽然不足，但是“三旧”改造资源很丰富，有得天独厚的区位和土地资源优势。另外一个优势，虎门是富有改革开放基因，中国大陆第一家三来一补企业太平手袋厂就诞生于此，虎门人素来就有敢为天下先的精神。有这两点，再加上政通人和，今后的发展，只要思路明晰，方向正确，很快就会实现新一轮的大发展。
接下来，根据市委全会精神和《政府工作报告》，结合虎门的实际，我们将从五个方面发力破题：
首先是从发展理念上破题。 我们要跳出虎门来看虎门，要站在粤港澳大湾区里，今后要从建设世界级的城市群来考量，抢占虎门应有的位置。虎门不要局限于一个镇，要按照海滨城市来定位自己。
第二，要从发展路径上破题。 虎门土地资源紧张，要按照中央提出的高质量发展的要求招引好项目、大项目和效益高的项目落地，把有限的空间和资源腾挪出用于带动性强、制造水平高或者是效益好的项目来。
第三，要从产业升级上破题。 虎门现有服装服饰和信息传输线缆两大支柱产业，要从财政、税收、金融、人才、土地等方面研究政策扶持其发展，延长产业链，提振传统产业发展。把服装服饰引领向时尚行业来发展，信息传输线缆产业要抢占5G网络连接器发展的新机遇，提升产业的档次和提升附加值。在2个支柱产业的基础上，瞄准新能源、新材料、装备制造等战略新性兴产业，着力培育1-2个新的支柱产业，做强做优实体经济，构建更加稳固的现代产业体系。
第四，要从城市格局发展来破题。 粤港澳大湾区建设给了虎门千载难逢的机遇，市委市政府着力建设滨海湾新区，更给虎门带来了新的机遇和和新的思考，虎门要按照“主动融入、深度融合、共建共享、协同发展”的原则，融入滨海湾新区发展，实现与滨海湾新区在规划布局和交通条件上的对接，在产业布局上互补，在基础设施、资源统筹上共建共享。
抢抓滨海湾新区建设机遇，虎门将从以下几个方面做好对接：
一是从在规则、规划上做好对接。我们将重新修订虎门的城市规划，按照新的发展格局，依托滨海湾新区作为全市三大城市中心之一的格局进行调整，比如和滨海湾新区实现公共服务设施和文化设施共建共享，比如交通道路规划对接，做好互联互通，比如正在进行的截污管网管建设等，都要及时调整对接，避免重复和浪费。二是推动虎门北部的京港高铁虎门站和南部的深茂铁路滨海湾站两个高铁站TOD建设，把连接两个站点的滨海大道打造成集发展总部经济、时尚产业、金融等现代服务业和电商等新生态、新产业于一体的滨海大道经济带，拓展城市空间。
第五，在执行力上进行破题。 今年是全市的执行力建设年，虎门要进一步深化改革开放，要以以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的战斗姿态和担当精神再出发，要提振干部队伍的士气，扬弃“小富即安、小进即满”的暮气，激发“富而思进、进而有为”的朝气，千方百计破解发展难题、抢抓发展机遇，为东莞的经济社会发展贡献虎门的力量，贡献滨海湾的力量。
记者/邓文燕 吴金华
