怀集县：再动员，再部署，全力以赴推进深化林改各项工作

2014年以来，怀集县认真贯彻落实省委、省政府深化集体林权制度改革的政策要求和全省现场会精神，高位推进，真抓实干，扎实做好深化林改工作，取得了显著成效。2014年全县完成外业勘界179.9万亩，完成集体林权登记发证14633本，面积106.9万亩。新增调处办结山林纠纷案件24宗。共办理林权流转5100多宗，流转面积84.6万亩；办理林权抵押贷款194宗，涉及林地面积68.2万亩，贷款金额10.5亿元。至2014年底，全县林下经济产值达5.4亿元，建立专业合作社16个。其中怀集县福盛药业公司是省农业龙头企业，在甘洒、凤岗等7个乡镇设立了19个林业合作分社，建立起“公司+合作社+农户+基地”生产模式，发展种植中草药5万亩，年产销药材3万吨，年实现销售收入超亿元，极大地带动了全县林下经济和林业合作社的快速发展。该县的主要做法是：

（一）加强领导，高位推进。根据省厅推进深化林改工作要求，怀集县迅速成立由县长任组长，分管副县长和林业局局长任副组长的深化林改工作领导小组，并成立办公室，具体负责组织和协调全县集体林权登记发证工作。各镇（乡）也成立相应的领导机构，落实工作人员，抓好辖区的有关工作，做到一级抓一级，层层抓落实，有力促进林改工作的顺利开展。

（二）明确目标，落实责任。针对全县深化林改工作实际，怀集鲜明提出突出“三导”方针、落实“三放”措施。“三导”方针就是：党委政府的正确领导、业务部门的精心指导、林改政策的宣传引导。“三放”措施就是：按照国家林改政策，抓住明晰产权、确权到户这个核心，把林地的使用权和林木的所有权交给农民，让农民放手发展；本着“生态受保护、群众得实惠”的目的，大力扶持农民发展林下种养业，拓宽致富新路子，让农民放胆经营；建立“双层经营、双层管护”机制，让农民放心管理。在“三导”、“三放”的指导下，县政府与各镇（乡）政府签订了责任书，落实了责任。各镇（乡）也结合实际，召开动员会议，签订落实镇村责任书，真正明确了深化林改工作的目标任务。

（三）强化督导，狠抓进度。全县深化林改工作通过建立倒逼工作机制和领导挂点督导制度，实行“每周一督查、两周一通报”。县委、县政府主要领导和分管领导多次深入基层、深入现场调研督导。同时，县林业局成立督导组、内业组和4个外业工作组，由局班子成员带队分片挂镇督导，主动到镇、村协调做好集体林权登记发证，全力督导深化林改工作。各督导工作小组分别深入到有关镇村，跟班工作，严格把关，指导各镇（乡）结合实际先易后难、循序推进，做到明晰一块、发证一块。

（四）落实经费，做好保障。为确保集体林权登记发证工作的顺利进行，县政府专门安排100万元作为2014年深化林改工作经费，该经费已全部划拨到各镇（乡）。同时，我局调配25万元油卡发放至各镇（乡）作为深化林改工作车辆用油，有效保障林改工作的扎实推进。同时县林业局利用宣传媒体，动用宣传车深人到各村、社广泛宣传林改的有关政策，使林改政策深入人心。林改工作人员深入山头地块，实地调查了解，现场核实和调解，确保林改工作质量。

（五）加强内业，确保质量。在深化林改工作中，全县抽调12名技术人员，配置13台电脑，6台打印机，3台复印机，严格按照省、市的有关要求抓好林改资料内业审核工作，对各镇（乡）送上的草表及申请地形图及时进行电脑录入及地形勾绘，符合发证条件的报县政府审定后核发林权证。同时积极做好林改档案归档整理工作，安排专门的档案室并添置全新的档案柜，将原有和近期林权证档案进行全面的重新整理，做到档案资料有专柜存放、有专人管理，并完善林权档案的归档、保管、移交和使用制度，力求做到林权档案规范化、制度化管理。

通过全县上下的共同努力，怀集县集体林权登记发证工作取得了一定的成效，但与省的要求还有一些差距，主要表现在：一是我县林改基础较差，历史欠账大，到2013年底全县完成集体林权确权发证面积不足全部林改面积的四分之一；二是我县林地面积大，涉及外业任务重，加上2014年又是村（社区）“两委”换届选举之年，部分村干部对深化集体林权制度改革认识不够深，重视不够，影响了工作的推进；三是工作经费缺口较大，阻碍了全县深化林改工作的顺利开展。

下一阶段，怀县将进一步采取有效措施，加大工作力度，扎实做好林权登记发证。一是继续加大宣传力度，调动广大林农申办林权证的主动性和积极性；二是整合全县林业技术力量，加大外业勘界的工作力度，确保外业勘界的进度和质量；三是抓好内业整理和材料审核工作，确保林权证发证进度；四是继续强化督查，坚持原则，严格把握工作中的关键环节，保证林权证资料的真实性，确保登记换发证工作的质量和进度；五是继续争取县政府加大工作经费投入，保障登记换发证工作顺利开展，争取在今年底圆满完成我县深化林改各项任务。