曲江区供销社构建“区基一体化”运营体系

　　启动综合改革试点工作以来，曲江区供销社结合自身实际，按照“一区一社”的管理模式，建立“区基一体化”运营体系，有效地集中力量，推进综合改革试点工作。 

　　一、构建“区基一体化”运营机制的几点做法 

　　（一）盘活资产、维护合法权益 

　　1、清产核资、盘活资产。对全系统各单位（含各中心社、基层社、公司、中心、总站等，下同）进行了一次全面的清产核资，对各单位资产及其运营情况进行疏理。积极采取措施盘活各单位的闲置资产，增加收益。 

　　2、坚决维护合法权益。针对一些单位存在留守人员、下岗职工、社会人员等非法占用单位资产或长期拖欠单位欠款的现象，区联社聘请曲江区公职律师事务所律师作为法律顾问，组织工作组进行强力清理。 

　　3、堵塞漏洞、避免资产流失。请区联社法律顾问对全系统各单位出租房屋、土地及业务承包的合同、协议等进行全面审查，对存在漏洞的条款进行修改、增补，避免在执行过程中造成资产流失。制定统一规范的物业租赁和业务承包合同版本，规定各单位在对外出租物业或承包业务前必须结合自身实际，参照租赁或承包合同的统一版本制定完善的合同或协议，送区联社审批后才能实施。 

　　（二）建立“区基一体化”运营机制 

　　1、实行企业日常事务管理的统一。组建区联社综合业务管理结算中心，将各单位的行政、财务、业务印章，房地产及其他物业资产证件，《营业执照》、特种行业经营许可证副本及其他无形资产证件等收归综合业务管理结算中心统一管理。印章和各类证件的使用经区联社工作人员审核，重大事项由区联社领导审查或主任会研究决定。 

　　2、实行企业财务管理和资金使用统一。按照“一区一社”的管理模式，制订全系统资产、资金、财务、人事的管理制度，对各单位的资产、资金、财务、人员实行统一管理，对各单位的各项收益实行集中收缴、集中核算、统一审批和调配使用，既精简机构、节约开支、增加积累，促进社有资产保值增值，又强化对各单位的资金使用和财务工作的监管，避免社有资产流失。 

　　3、实行企业人员管理和调配使用统一。实施“四个一”人才队伍建设工程，即裁撤一些“守摊子、收租子、混日子”的留守人员；按政策安置一些即将退休且不能胜任新岗位的企业老职工；留用一些能接受新思想、新思维、新方法，工作踏实、干事认真的企业职工；坚持“开放办社、吸收能人入社”原则，吸收一些年富力强、工作踏实、有一定专业技术、热心供销事业的实用人才加盟供销社职工队伍，结合实际对各单位的人事工作进行统一调配，合理安排。 

　　4、实行各大板块业务统筹发展。按“集中力量办大事”的思路，在区联社的统筹下，我们根据需要合理安排和使用资金，使有限的资金得到充分利用，获得最大的经济效益。一是开办了大塘中心社“锦丰傢俱城”和马坝中心社“荣丰生鲜超市”、农副产品配送中心，重组了该两个中心社的经营服务网络。 二是 推进沙溪中心社“为农服务”综合体大楼建设，改善基层社经营环境，壮大“为农服务”的经济实力。 三 是 组建“曲江·新供销”电子商务平台。通过现代信息技术，促进各大板块业务融合发展。 

　　二、构建“区基一体化”运营机制的几点体会 

　　构建“区基一体化”运营机制是一项经营机制的变革，必定要冲破各种陈规俗矩，触动一些人的既得利益，必定要遭遇重重困难和层层阻力。要完成机制的转换，必须要有一个强有力的领导班子、建立一套完善的管理制度,建设一支不折不扣执行制度的改革团队。 

　　（一）必须有一个强有力的领导班子。清理闲置资产时，一些企业的留守人员、原企业领导或职工非法占用集体资产，有的人还企图通过不法手段将集体财产占为己有。推行机制转换时，有的人为维护既得利益甚至动用上层关系给领导班子施加压力。推进项目建设时，金融债务、历史包袱障碍，项目建设的各种门槛、申报流程等，给落实改革措施造成极大的困难和阻力。区联社领导班子坚持原则、团结一致，在政策顾问和法律顾问的帮助，以勇于担当、敢于碰硬的精神，合理、合法、充分、巧妙地运用综改政策和法律手段，克服重重困难、冲破层层阻力，维护企业的合法权益，完成经营机制转换工作，激发了供销社内生动力。 

　　（二）必须建立一套完善的管理制度。在法律顾问和政策顾问的帮助下，先后制定并不断修改、完善了直属企业的《资产管理制度》、《资金管理制度》、《财务管理制度》、《人事管理制度》、《企业绩效考核制度》及《综合业务管理结算中心工作制度》，形成“区基一体化”运营机制的制度体系。完善的规章制度，不仅确保了经营机制转换顺利推进，也规范了企业的管理和运作，促进了区基两级企业的业务对接和各大板块业务融合发展。 

　　（三）必须建设一支不折不扣执行改革决策的团队。无论是经济体制改革、经营机制转换还是企业的发展壮大，都离不开一支能够不折不扣执行决策、满腔热情投身改革的坚强团队。启动综改试点工作以来，曲江区供销社始终把队伍建设摆在重要的位置，坚决地裁撤不适用的留守人员，坚持“开放办社”原则吸收一批工作踏实、肯干事、敢碰硬的实用人才充实职工队伍。在综改试点工作中，我们就是凭借这样一支队伍，落实基层社分类改造，推进社有企业改革，推进电子商务平台和“为农服务”综合平台建设，开展农业社会化服务，推进供销社品牌建设，按“大供销”理念构建起“区基一体化”运营体系。