区域产业分工是推动区域合作根本动力

　　近日，国务院正式批复了《珠江－西江经济带发展规划》，标志着珠江－西江经济带发展正式上升为国家战略。建设珠江－西江经济带涉及各个方面的内容和任务。从深层次看，在促进区域经济合作的诸多因素中，区域产业分工是推动区域合作的最根本动力。在《国务院关于珠江－西江经济带发展规划的批复》中，也突出强调珠江－西江经济带发展规划要“坚持优化升级，着力构建现代产业体系”。那么，如何才能实现珠江－西江经济带的产业优化升级，构建现代产业体系呢？笔者认为，经济带相关省区和沿线城市首先应发挥好区域差异化互补优势展开高层次的分工合作，推动产业优势升级。其次，应抓住当前我国加快构建开放型经济新格局的发展机遇，以粤桂合作特别试验区为平台，推动构建具有竞争力的现代产业体系，争取珠江－西江经济带建设早出成效。最后，应正确处理好政府和市场的关系，创新区域产业分工合作的协调机制，为珠江－西江经济带建设规划奠定制度优势。

　　 发挥好区域差异化互补优势展开高层次的分工合作，推动产业优势升级

　　实现珠江－西江经济带的产业优化升级的基础来自于该流域相关各方的生产要素互补性、工业化水平差异性和产业结构互补性等优势。从生产要素来看，珠江－西江流域各省区在自然条件、经济地理、资本积累和人力资源等多方面存在着差异或互补性。比如中上游的广西、云南、贵州等省区矿产、能源和水电极为丰富，还有极为丰富的自然和人文旅游资源，而广东省的珠三角地区在改革开放过程中形成了市场体制、人才、技术、资金和产业等方面的优势。根据分工理论，这种基于生产要素互补性的区域产业分工协作所诱发的要素集聚与扩散、资源的重新配置，容易形成生产要素的规模效应，从而降低产品边际成本，推动企业创新和产业升级。从经济发展水平和产业结构来看，在目前纳入经济带规划的广州、佛山、肇庆、云浮、南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左等沿线城市中，广州已进入到服务经济发展阶段，服务业的比重已达到64%左右，而西江上游几个城市的经济发展水平和工业化水平仍相对较低。根据现代技术经济理论，经济发展水平决定了地区的需求结构，经济发展水平越相近，产业结构的相似程度也越大，而经济发展水平差距大，由于需求偏好的差异，在不同地区间就会出现部门分工与贸易，形成不同的产业结构。而且，这种产业结构的差异与互补性，具有纵向整合的基础，在区域合作中有利于实现产业结构优化升级。

　　 以粤桂合作特别试验区为战略平台，加快构建具有竞争力的现代产业体系

　　应抓住当前我国加快构建开放型经济发展新格局的机遇，以粤桂合作特别试验区为战略平台，加快构建具有竞争力的现代产业体系，争取珠江－西江经济带建设早日取得成效。从国内外推进区域经济合作和流域经济开发的实践来看，发挥参与合作各方的要素和产业优势，通过共建合作区或产业园区，形成要素和产业集聚优势，从而打造区域经济增长极，有利于加快欠发达地区的经济发展和实现区域经济协调发展。珠江－西江流域在历史上是“海上丝绸之路”的重要出口通道。因此，珠江－西江经济带规划应抓住当前建设21世纪“海上丝绸之路”加快构建开放型经济发展新格局的机遇，积极融入中国－东盟自贸区建设和北部湾经济区、孟中印缅经济走廊等次区域合作开发，以粤桂合作特别试验区为战略平台，有效整合内外资源，大力承接产业转移，发挥重大项目和龙头企业带动作用，促进产业集聚，积极培育和发展壮大先进制造业和现代服务业，加快发展现代农业。应强调的是，由于珠江－西江经济带具有流域开发的特征，因此，粤桂合作特别试验区产业规划应按照国家生态工业示范园区的标准，将试验区建设成为资源节约、环境友好的产业转移承接与提升基地、战略性新兴产业培育与发展基地、区域性商贸物流中心和现代服务业基地，着力构建生态型、高端化和国际化的现代产业体系。

　　创新区域产业分工合作的调协机制，为珠江—西江经济带建设规划奠定制度优势

　　推动珠江－西江经济带产业优化升级和加快构建现代产业体系的关键还在于创新区域产业分工合作的调协机制，为珠江－西江经济带建设规划奠定制度优势。要遵循十八届三中全会《决定》的精神，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理有效的产业分工协调机制。具体来说，要把市场选择作为经济带产业分工机制的基本要求。一方面，根据不同的要素供给结构和市场需求结构来决定各城市产业结构的特征，以避免城市间重复建设和产业结构同构化；另一方面，根据要素供给结构和市场需求结构的变化来引导各城市产业分工的重构，使发达城市丧失竞争优势的产业向欠发达城市转移，以此推动经济带产业结构的升级和区域产业结构的调协发展。而政府的作用必须建立在促进区域产业分工合作的市场机制基础上，其主要任务应是培育市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境，并在市场机制失灵或出现缺陷时，弥补市场机制的不足。例如，经济带沿线城市政府应加强区域基础设施建设的合作，推动流域基础设施一体化，为产业分工合作降低交易成本。再如，加强制度性市场规划的合作，实现引资政策、财税政策、土地政策、开发区政策、金融政策、环境保护政策等发展政策一体化，避免出现信息不充分条件下市场机制自发形成的重复建设和过度竞争等问题。

　　作者系中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授

　　□毛艳华