新一轮市对区财政管理体制方案实施 预计市对区将年均新增下放财力约150亿元

五大措施增强区级财力保民生

新一轮市对区财政管理体制正式启动，其中将实施五大措施增强区级财力保障民生！近日《关于进一步完善市对区财政管理体制的方案》（下称“方案”）正式印发，方案在财政收入增量上做文章，在招商引资、培植税源方面加大激励力度，进一步下沉财力，均衡各区发展，提高保障和改善民生水平。据静态测算，预计市对区将年均新增下放财力约150亿元。财税专家认为，此次广州实施新一轮财政管理体制，将为财政体制改革积累地方经验。

市对区财政管理体制是指涵盖收入范围划分、支出责任界定、区域间财力均衡等内容的市、区政府间财政关系。也就是说，财政管理体制是财政收入如何划分的依据，而财政收入划分又跟事权有关系，干什么事就给多少钱。

目前广州市正执行的市对区财政管理体制最早出台于2006年，并在2010年、2012年两次进行调整和完善。该轮市对区财政管理体制已于2016年底到期。因此广州市在2016年启动新一轮市对区财政管理体制方案制订工作，最终形成方案并于近日印发执行。

完善市对区财政管理体制，是广州贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快建立现代财政制度、深化供给侧结构性改革和营商环境改革的重要举措；符合党的十九大报告关于“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的精神。

广州市财政局局长陈雄桥表示，新方案在延续上一轮体制框架的基础上，以“保基本、强激励、理顺事权财权”为思路，在增量上做文章，在招商引资、培植税源方面加大激励力度，进一步下沉财力，均衡各区发展，为推动广州市经济质量变革、效率变革、动力变革提供了有力支撑。

支持区解决教育就业社保等方面困难

陈雄桥介绍，方案将从5个方面提高保障和改善民生水平。一是对于部分历史包袱较重的老城区，比如越秀区、海珠区、荔湾区等，受产业发展等因素制约，财政收入增长较慢，因此方案加大对这些区的补助。

同样，对于白云区、番禺区等部分城郊结合区域，常住人口较多、社会管理压力较大，同样受地理空间、功能定位及产业发展等因素制约，财政收入增长较慢，提高保障和改善民生水平存在一定困难。方案对这部分区亦加大补助。

通过加大上述两方面的补助，将增强区级财力，将促进区域间财力均衡和公共服务均等化，切实增强其解决群众教育、就业、社会保障等方面困难的财力支撑。

此外，为推进生态文明建设，方案提出每年对市生态功能保护区给予专项补助，比如从化区，从财政管理体制上固化对生态保护系统的投入。

而对城市维护建设任务较重的区，比如海珠区、荔湾区、白云区、番禺区、花都区等，每年实行定额补助，以提高各区城市维护建设水平，推进环境治理。

再者，方案提出在土地出让收入分配上，市财政进一步加大对区的收入让渡，提高区对土地出让收入分配比例，增强区级重点项目资金保障能力，加快区域内基础设施建设完善，促进全市经济社会协调均衡发展。此举旨在按照简政放权、放管结合、优化服务改革和推动社会治理重心向基层下移的要求，加大财力下沉的力度，充分调动各区的积极性和创造性，增强区的发展动力和活力。

陈雄桥透露，2017年市本级用于民生和各项公共事业支出占比达到76．8％，而2018年的预算草案正在编制，相信将不低于这个比例。

支持各区深化供给侧结构性改革

为了充分调动各区积极性，协助各区做好招商引资工作，支持各区深入推进供给侧结构性改革，市财政局在现行财政管理体制基础上，采取多种措施下沉财力：一是加大对区级政府招商引资工作支持力度，鼓励各区营造良好的营商环境。二是提高对区的税收增量返还比例，共同做大收入蛋糕。三是延续对国家级开发区及产业园区的财政扶持，推进新兴产业发展。四是降低对特定区的财力集中力度。特定区的可支配财力增加，将有助于各区开展产业扶持。

另外，为全面落实南沙新区发展规划和广东自贸试验区南沙片区建设方案，打造高水平对外开放的门户枢纽，支持建设南沙城市副中心，方案延续对南沙自贸区有关财政扶持政策，以促进自贸区内基础设施建设和各项服务机制加快完善，为探索建设自由贸易港做好政策试验准备。

据静态测算，预计市对区将年均新增下放财力约150亿元。“这只是根据2016年数据进行的静态测算，动态来看，收入蛋糕越大下放财力将越多。”陈雄桥对记者补充道。

下一步将根据安排做好“财随事转”

陈雄桥表示，市财政局将向各区做好新一轮市对区财政管理体制宣传工作，财力下沉以后各区要统筹好区域内财力安排，规范财政收支活动。

此外，市财政局还将会同各职能部门，按照“成熟一个、推动一个”原则稳妥推进市财政事权与支出责任改革。根据中央、省、市主要领域改革完成时间，结合省下放事权改革安排，按照“财随事转”的原则，做好事权下放后相应财力划转和保障。

“通过实施新的方案，区可支配财力增加，用于民生支出会相应增加。”中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，此次广州实施新一轮财政管理体制，将为财政体制改革积累地方经验。财力下沉到区后，更多的财政收入能在区级预算里体现，区级人大将能更好地发挥监督作用。另一方面，财力下沉有助于事权和支出责任的匹配，理顺财政关系，“花钱主体与责任主体更一致。”