“十三五”：东莞应曲线发展先进制造业
制图/杨智宏
■在“十三五”时期，东莞制造业应该打好现代服务业、广州和深圳、自贸区以及“互联网+”等四张牌。图为位于生态园的海斯坦普汽车组件（东莞）有限公司的汽车组件生产车间
■东莞制造业成本上升的实质还是转型升级的问题，美国制造业回流对东莞的影响不能过分夸大，但应认真评估做好预案。图为天安数码城。（本版图片由记者 郑志波 摄）
学者名片
林江
长期研究东莞 经济 的著名专家，中山大学财政税务系主任、教授、博士生导师，中山大学港澳珠三角研究中心副主任
东莞时间网讯 2015年，一则由美国波士顿顾问公司（BCG）发表的题为“全球制造业的经济大挪移”报告透露出一个惊人的消息：中国制造成本已达到美国的96%，与美国相差无几。
最先感受到这则消息震撼性，并有着现实体会的，正是全球性重要制造业基地、有着“世界工厂”之称的东莞——不少前去美国 投资 的东莞企业甚至做了两地成本的详细对比。他们对比发现，除了人工成本，美国已经在土地、水、电等方面低于东莞。
这一惊人消息的背后，是美国制造业的回归。新华网援引白宫国家经济委员会在2014年发布的一份报告显示， 金融 危机结束以来，美国制造业产出增加了30％。
在欧洲，德国的工业4.0战略方兴未艾，引领着新一代制造业的发展。德国政府将其上升为国家战略，投入达2亿欧元。在德国引领之下，其他国家不约而同地亦步亦趋。
这是2008年金融危机发生以来，东莞制造业面临的最为重要的外部环境变化。而在内部，随着劳动力成本的上升，一些外资开始将目光转向东南亚。
两端挤压之下，东莞制造业面临着前所未有的挑战。在“十三五”时期，东莞如何谋划作为安身立命之本的制造业？东莞制造何去何从？对此，本报记者专访了中山大学教授林江。
在林江看来，东莞制造业成本上升的实质还是转型升级的问题，美国制造业回流对东莞的影响不能过分夸大，但应认真评估做好预案。在短期内，东南亚等国也无法撼动东莞在全球的制造业地位。
林江建议，在“十三五”时期，东莞制造业应该打好现代服务业、广州和深圳、自贸区以及“互联网+”等四张牌，尤其要发挥地处广深之间的独特优势，曲线发展先进制造业，打造创业中心。
焦点1
东莞制造业成本真的到临界点了吗？
成本上升是表象 实质是转型升级问题
“说美国的制造业成本低于东莞，这的确是一个很值得警醒的消息。但只能说是一部分成本和一部分产业，总体而言，美国的制造业成本还是高于中国。”
“现在都在谈制造业成本上升的问题，但我觉得，这可能只是一个表象。问题的本质，还是东莞制造业所面临的两难境地、两端挤压。所谓两端挤压，就是美国、德国等西方国家占据了先进制造业，而东南亚等国家又在大力发展低端制造业。说到底，也就是东莞制造业的转型升级问题。”
东莞日报 ：这些年东莞制造业成本上涨是不争的事实，一些企业反映，除了人工以外，美国几乎所有其他成本，包括土地、电力等都低于东莞。您觉得这种说法的真实性有多大？
林江：说美国的制造业成本低于东莞，的确是一个值得警醒的消息。但这只能说是一部分成本和一部分产业。总体而言，美国的制造业成本还是高于中国。为什么会得出美国制造业成本低于中国、低于东莞的结论呢？最重要的一个因素，就是人口红利的消失。就是所谓的刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终达到瓶颈状态。
对东莞而言，我们其实在2012年就出现了刘易斯拐点。对很多企业而言，这个人口红利好像是突然之间没有了，所以才感觉到成本的急剧上升。
但客观来说，东莞制造业成本和美国相比，在人口成本上依然是偏低的，东莞的人口成本就算再上涨，依然没有达到美国的标准。那为什么美国制造业成本好像降低了呢？一是因为美国制造业生产效率的大幅提升，自动化和智能化使得近年来美国制造业劳动力成本出现较为明显的下降。统计显示，2002-2011年，在主要发达国家中（G7集团），美国是唯一经历了单位劳动成本下降的国家。二是随着近年来本国廉价油气资源的开发利用，特别是在页岩气革命推动下，美国经历了所谓的能源繁荣，使其能源整体自给率有所提高，能源价格走低。三是美国政府，特别是奥巴马政府上台以后，大力推行的制造业回归战略，在政策上给了相当大的优惠，尤其在税收方面，几个因素叠加造成了美国制造业的成本整体下降。
东莞日报：您判断东莞制造业的成本是否已经到了一个临界点了？如何看待目前东莞制造业成本上升的深层原因？
林江：现在都在谈制造业成本上升的问题，但我觉得，这可能只是一个表象。问题的本质，还是东莞制造业所面临的两难境地、两端挤压。所谓两端挤压，就是美国、德国等西方国家占据了先进制造业，而东南亚等国家又在大力发展低端制造业。说到底，也就是东莞制造业的转型升级问题。
我观察到，东莞这些年搞制造业的转型升级，其实就是做加法和做减法。加法，就是去引进比较高端的产业。减法，就是减少那些低端产业。这其中，其实有一个非常好的契机，就是2008年的那场金融危机。我记得当时，东莞正大力推进“腾笼换鸟”战略，影响很大。但是回过头来看，效果到底怎么样？据我的调查，实质性的进展并不太好。尤其是一些落后的低端的产能并没有消耗多少，原因就在于下面的阻力太大。
东莞靠制造业起家，就镇村而言，就是租赁经济，收取租金。“腾笼换鸟”直接冲击了镇村和村民赖以生存的租赁经济。
回过头看高端产业。东莞这些年在推“三重”建设，引进大项目，但是从外面引进高端产业项目，有一个产业配套问题，就是你要形成一个高端产业的集群，才能使这个产业真正成长起来。其次，作为高端产业的配套，你的现代服务业怎么样？能不能提供强有力的支撑？你看深圳，深圳的先进制造业之所以能搞起来，一个重要的因素是深圳十分发达的现代服务业，金融服务能力甚至超过了广州。
所以，我的总体感觉是，东莞的制造业并不是没有市场，没有空间了，相反，东莞的制造业还是要继续坚持，这是东莞的根本，关键是要实现真正的转型升级。
焦点2
东南亚会取代东莞的制造业地位吗？
东莞制造业地位短期内无法撼动
“东南亚的人工成本的确是一个很大的优势。这是吸引产业转移一个重要的因素。但是，要说东南亚要取代东莞的制造业地位，我觉得是言过其实，过于担忧了。”
“产业转移，不是简单地从人工成本考虑。东南亚短期内还无法撼动东莞的制造业地位。”
东莞日报：这些年，得益于劳动力成本的优势，越来越多的外资涌向东南亚。有报道说，东南亚的人工成本甚至只相当于东莞的十分之一。由此，一些人担心，长远看，东莞在全球的制造业地位会不会被东南亚所取代。对此，您怎么看？
林江：首先，东南亚的人工成本的确是一个很大的优势。这是吸引产业转移一个重要的因素。但是，要说东南亚要取代东莞的制造业地位，我觉得是言过其实，过于担忧了。产业转移，不是简单地从人工成本考虑，它涉及到方方面面。就东南亚来说，除了人工成本，它在其他方面都还没有办法挑战东莞。其一是产业的成熟度和配套。东莞的世界工厂地位，不是一时半会起来的，是经过三十多年的慢慢积累形成的，到今天为止，东莞的产业链已经非常成熟，上下游配合非常默契，这个短时间内是难以改变的。就算是中西部地区，也无法与东莞相提并论。其二，东南亚有一个致命的弱点，就是政治的动荡，社会不稳定，这是影响投资很重要的方面，动不动发生大规模游行，动不动就政党更换，还怎么发展产业？其三，东南亚的金融市场也很不稳定，2013年和2014年，泰国、印尼、马来西亚、越南都发生过汇率危机，这对投资的影响也是很大的。其四，东南亚的基础设施相对东莞差很远，它们的物流远远赶不上东莞。从以上几个因素看，东南亚短期内还无法撼动东莞的制造业地位。
