全国5千亿住宅维修金沉睡 部分资金成腐败温床
“唤醒”住宅维修金
目前我国收缴的维修资金在5000亿元左右。这笔资金的使用因申请手续繁琐、过程艰难被称为“沉睡”的资金。而成都市世纪朝阳小区的业主打破了这一“沉睡”局面，实现增值180多万元
法治周末见习记者 张舒
法治周末实习生 代秀辉
“从今年1月17日起，我们给业主们发15.18万元的‘红包’，到目前仍在进行。”成都市世纪朝阳小区业委会主任刘逸西对法治周末记者说。
法治周末记者从世纪朝阳小区的宣传展板上了解到，该小区业主缴纳的住宅专项维修金高达1300万元。在短短6年的时间里，小区业主委员会通过自主管理，增值收益至今已达180多万元，预计到2016年总收益能达到286万元。
法治周末记者查阅资料显示，住宅专项维修资金是指，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修更新、改造的资金。该资金是业主购房时需强制缴纳的，根据《住宅专项维修资金管理办法》，维修金一般是当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5%至8%。
而据中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会的不完全统计，自1998年实行《住宅专项维修资金管理办法》至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。而这笔资金的使用因申请手续繁琐、过程艰难而被称为“沉睡”的资金。
但是，成都市世纪朝阳小区的业主打破了这一“沉睡”的局面。
世纪朝阳小区业委会是如何让“沉睡”资金下出180万元“金蛋”的呢？
“无意中看到一档讨论如何让‘沉睡的维修金下金蛋’的节目提醒了我。”兴奋的刘逸西查阅相关的法律依据了解到：按国家规定，在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下，可按有关规定用住宅专项维修金购买国债和存定期增值。
使用住宅专项维修资金需要经过专有部分占建筑物总面积2/3以上业主及2/3业主户数同意。世纪朝阳小区业委会通过耐心地挨家挨户做工作，发传单，经过一个多月的宣传，最终小区住户的2/3以上业主投了赞成票。
刘逸西告诉法治周末记者，2010年3月，住宅专项维修资金总额为1300多万元。经过业主们同意与相关部门的审批，世纪朝阳小区拿出300万 元作为银行定期存款(当时年利率2.79%)两年；拿出850万元购买3年期凭证式国债(当时年利率3.73%)，其余100多万元则作为活期储蓄，以便 进行公共设施维修时可按规定及时提取。
从此，小区维修金开始了下“金蛋”的过程。
至2012年3月，银行300万元定期存款获利累计收入超过16万元，这笔钱再次被存入3年银行定期存款。2013年3月国债到期，收入95万余元，此时两笔维修资金增值累计总收入为111万余元。
“而此时由于相关规定，使用住宅专项维修资金无法再购买国债。于是购买国债收益后的945万多元资金被分为多份组合存款再次存入银行定期增值(利率为4.675%)。组合存款则是为在保证小区维修资金正常使用的基础上，不影响资金增值。”刘逸西说。
“小区入住8年多来，共处理各项维修100余起，仅花了30多万元，这是小区业委会实行民主管理和决策的结果。”刘逸西坦言。
“在保证资金安全性的基础上，我认为业主可以做一些合理性的投资增值。同时，由于该资金的稳定性，银行针对此类大笔资金可以适当给予一定的高利率。”中国人民大学法学院教授刘俊海对法治周末记者说。
难以唤醒的维修金
据记者了解，随着许多建筑逐渐进入“中年维修期”和“老年危房期”，急需启用维修资金，但由于各种程序上的障碍，住宅维修基金反而成为了“难以唤醒”的资金。
“其实最大的难题在于征求业主意见。”回忆起整个过程，刘逸西感慨地说。
据法治周记者调查，住宅专项维修金使用需要“双2/3”(即专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总户数2/3以上业主)业主同意。
刘逸西称，当年他组织召开业主委员会，计划对这项资金进行增值运作，业主的反应并不乐观。部分业主支持，更多的则是业主的反对。其中，质疑的声音包括：“业委会和成员在此过程中是否吃回扣”、“乱投资导致维修资金亏损了咋办”等。
“这些都是对国家相关法律法规和政策不清楚造成的。首先这是法律法规确定可以进行操作的，而购买凭证式国债和存定期，不会造成资金亏损；资金有严格的监管，增值的钱依然滚动进入专项账户，不论是业委会还是其成员，根本不可能私自动用。”刘逸西说。
另一方面，则是申请使用住宅专项维修金程序的复杂，这形成了对资金使用的障碍。
“当时，申请将资金转到业主大会的专用账户时确实遇到一些困难。”对于程序的复杂刘逸西不愿多谈。
北京市丰台区芳古园二区一位物业人员告诉法治周末记者，此前该小区因进行电梯维修申请使用维修基金，因为没有经验，申请过程很繁琐，整整花费了一年时间才使问题得到解决。
“征得2/3以上的业主同意耗时两个月，主管部门审批使用申请要4个多月，拿到维修基金又用了半年，一年多才修好电梯。”该工作人员说。
“据我的了解，80%的业主委员会处于瘫痪，名存实亡。业主委员会做的是公益事，因此个人获利不多，也因此很多工作的开展进行得十分困难。这也 是造成维修金难以自主管理和增值的原因。”刘逸西说，“业主委员会处于一个很尴尬的地位，对内没有‘执法权’，对外也不具有普遍行使行政管理职能的主体资 格，因此处于两面受气的境地。”
部分资金成腐败的温床
“维修资金背后其实有着很大的猫儿腻，开发商、银行、证券公司、有关部门……维修资金被相关利益集团视为‘借鸡生蛋’的本钱。”熟悉银行业务的孟帅(化名)告诉法治周末记者。
法治周末记者从北京市门头沟区法院了解到，此前北京住房资金管理中心矿务局分中心原主任范子林因挪用公款、受贿两罪被一审判处有期徒刑16年。而其获刑的原因则是先后挪用400万元住宅专项维修资金，借给证券公司炒股，并盈利23万元。
“通过赚取利差牟利也是一些资金监管部门获利的方式。”孟帅说，“将维修金以定期存款的方式存入银行，然后却以活期存款的名义将利息转入业主账户。其实这就是一种打擦边球的行为。”
法治周末记者调查还发现，目前银行活期年利率为0.35%至0.38%左右，而银行定期年利率则在3%至5%左右。这意味着1000万元的维修金不同的存入方式年利差就在26.2万元至46.2万元之间。
“对于主管部门的监守自盗以及打擦边球的行为，我认为应该重点治乱，严惩不贷，采取‘零容忍’的态度，坚决打击违法行为。相关部门可以联合相关 审计机构对我国住宅维修金的现状进行全面摸底，包括资金的安全性问题，严防此类硕鼠的出现。同时建立相关的针对性监管制度，以使保障业主相关权益得到法律 的保障。”刘俊海说。