广州市政协委员：约租车应禁止外地牌车接入

相对于火爆的互联网约租车，出租车行业一直被打车难、运行效率低等问题长期困扰。上周，广州市政协委员韩志鹏通过微博和微信爆料，将官方约租车平台“如约的士”内测情况提前曝光。“如约的士”能否真正缓解打车难？会不会垄断约租车市场？11月16日，广州市政协常委曹志伟向广州市交委提出建议称，目前“如约的士”的车辆几乎全都来自原有的四家大型出租车公司，暂未对全社会开放，易形成新的垄断。

曹志伟说，交通领域是他选取的重点履职工作范围，他长期关注出租车制度改革、约租车管理等课题，参与了多次调研，对广州市出租车现状、专车优缺点等问题有较为全面的了解，去年11月还受邀参加了约租车运力指标投放听证会。为进一步深入了解，他多次实际体验约租车服务，在感受到服务便利的同时，也深刻认识到管理缺位。

曹志伟介绍，在经过深入调研后，今年5月他联合崔虹、谢小夏和王文康等市政协委员向市政协提交了提案——《关于以“互联网+约租车（出租车）”改革现有出租车管理制度，实现大众创业的建议》。市政协将其以《社情民意》向全国政协报送，得到了相关领导的重视。之后，该建议经全国政协推荐，刊载在《政协信息专报》报送至国务院，得到了多位中央领导的批示。

为切实推动改革，他同时向交通部提交了《关于以“互联网+约租车（出租车）”改革现有出租车管理制度，实现大众创业的建议》，得到了交通部的书面回函，称杨传堂部长高度重视，并指示相关同志认真研究文中的具体建议，在改革文件起草和政策制定中给予充分考虑。同时，邀请曹委员参加7月20日在京举行的深化出租车行业改革专题论证会，作汇报发言。

今年8月，市交委组织提案人座谈、征询意见，随后整理发出了提案回复——《对市政协十二届四次会议第3115号提案的办复意见》，其中表示：“提案建议对进一步提升广州市出租车行业服务水平具有积极意义……提出的降低出租车行业准入门槛、发展约租车服务、规范社会‘专车’、改革收益分配方式、出租车公司转型发展和结合公车改革发展约租车等建议，结合行业当前形势，立足长远，具有战略眼光，将作为今后广州市开展出租车行业管理工作的重要参考。”

11月16日，曹志伟在接受记者采访时称，他将这些建议提交给了广州市交委，希望能够得到相关回应。

建议1

交通管理部门不应单独主导改革

曹志伟介绍，交通管理部门是原出租车管理制度的制定者和执行者，不应由其单独主导改革，不能既当裁判，又当运动员。交通部门作为出租车行业的直接主管部门，与现有管理制度下的利益既得者——出租车公司关系密切，由其单独主导、自我改革，难以彻底。因为他们在研究问题、制定政策时会从部门利益出发，具体体现在两方面：方便本部门管理和保护出租车公司既得利益，所以这场改革建议由国家发改委指导，交通部组织。

建议2

政府建设管理但不垄断经营

曹志伟认为，网络约租车平台不仅关乎乘客、司机的安全，更牵涉国家安全，必须由政府建设及管理，但不能垄断经营。首先，平台记录了司机和乘客的详细信息，一定要安全管理。政府要主动承担职责，管理平台，保障乘客及司机的信息安全。

另外，建议所有平台内的车辆都配备人脸识别、GPS、自动报警等功能。

其次，随着公车改革，目前大部分干部都取消了配车，包括正厅级、副部级干部，他们往后会经常用到网络约租车，一方面他们的个人信息会被约车平台掌握，另一方面如果他们不小心在车上聊到公事，则有可能被别有用心的人收集利用，存在泄密的可能。

最后，政府管理网络约租车平台有助于保障税收。曹志伟建议营运牌照全部免费发放，并且取消传统“份子钱”，那么乘客付款时支付到平台，待平台确认司机无违规、无投诉后，直接扣除应缴税费再转交给车主，保障保障乘客权益的同时保障国家税收。

基于上述几个理由，他认为网络约租车平台一定要由政府建立及管理，目前的专车管理平台则并入政府平台，统一管理。

建议3

明确准入标准政府负责资格审核

曹志伟建议，网络约租车要有合理的安全标准和服务标准，政府必须设置详细明确的准入标准、责任保险要求和运营要求，对所有拟进入经营的司机和车辆进行统一公平的核查。同时政府要建立完善的退出机制，不过网络约租车的报废条件不应参考巡游出租车按年限计算，而是按照GPS记录的实际行驶里程和时间制定。

另外，要明确安全责任，建议车辆车主是承运的第一责任人，司机是第二责任人，平台承担连带责任。

建议4

“如约的士”应向社会开放

曹志伟建议，“如约的士”名称上要统一为“网络约租车”，不要一个城市一个叫法。目前“如约的士”的车辆几乎全都来自原有的四家大型出租车公司，暂未对全社会开放，易形成新的垄断。交委8月份组织提案人座谈时，曾表示会邀请提案人参与“如约的士”内测，然而他们至今未收到任何通知，“如约的士”并未如约，所以他对交委改革的诚意持保留态度。

建议5

打破经营牌照垄断

曹志伟建议，允许经过审核的私家车接入平台经营，实现“驾者有其车”、人车合一，不主张采取公司制。政府发放的牌照分为两类，即巡游出租车运营牌照和约租车经营牌照，两者的区别主要在于约租车不得巡游揽客，都是免费发放，个人和企业均可依程序申请，打破垄断。凡是经过审核加入平台的私家车都不再是非法营运车辆，他们一样接受政府监管，只有专职、兼职之分。

建议6

出租车公司以提供车辆租赁服务为主

曹志伟建议出租车公司积极寻求转型，以提供车辆租赁服务为主。改革过程中，持有大量牌照的出租车公司，可采取四种经营方式，转型升级：①签订合同雇佣司机继续运营巡游出租车；②将车辆出售给有运营资格的驾驶员经营；③经营自驾租车服务；④经营约租车金融租赁。这样出租车公司赚取的是资本投入收益，而不是靠持有垄断牌照。

建议7

禁止外地牌车接入平台

曹志伟建议，网络约租车不能跨市经营，要禁止外地牌车接入平台。大量外地车辆涌入广州加剧了羊城的交通拥堵。外地车占用广州道路、污染广州空气，但其税收又不在广州，并且由于不熟悉广州道路，更容易加剧拥堵，所以他建议禁止外地车参与广州网络约租车经营，同时在特定时间段（7时—9时，17时—19时）限制外地车进入中心城区。（成希）