南水北调干线北京段征迁超280公里 1800余人搬迁
大宁调蓄水库工程现场，工人正在伐移树木。
图片来自北京市南水北调办官网
东干渠工程51#排气阀井电力设施完成迁建。
图片来自北京市南水北调办官网
南水北调工程卢沟桥暗涵段住宅拆除现场。北京市南水北调办供图
新京报讯 （记者温薷）南水北调中线干线北京段自2005年以来，已完成80公里的干线征迁、200余公里的配套工程征迁。
在已实施的征地拆迁过程中，北京共有1807人搬迁。和外省市不同，这些搬迁者获得货币补偿后，自由购房安家，无须迁往他乡。
干线北京段征迁超280公里
北京市南水北调工程拆迁办公室介绍，南水北调中线干线北京段工程征地拆迁于2005年全面启动，涉及海淀、丰台、房山3个区，征迁“战线”长达80公里。
2007年12月，主体工程征地拆迁任务完成，征地拆迁投资共21.32亿元。干线北京段工程搬迁人口1807人。
配套工程征地拆迁则于2009年正式启动，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、门头沟、房山、通州、顺义、大兴、昌平、怀柔、密云等12个区县，征迁战线长达200余公里。
市南水北调拆迁办负责人表示，在征迁过程中，配套工程除团城湖调节池工程外基本都避开了居民。
据拆迁办公布，截至2014年3月底，大宁调蓄水库工程、南干渠工程、东干渠工程、团城湖调节池工程、南水北调来水调入密云水库调蓄工程征地拆迁工作基本完成，东水西调改造工程、通州支线工程征迁工作正在抓紧推进，累计完成征地拆迁投资超过50亿元。
征地拆迁全过程实时监督
据市南水北调办相关负责人介绍，在征迁过程中，由北京市南水北调办公室与项目所在各区县签订征地拆迁责任书。
“北京段征迁各环节都基本实现有制度可依。”据介绍，南水北调中线干线北京段在征地拆迁管理、征地拆迁和专项设施迁建变更、征地拆迁监理、征迁安置验收、档案管理、合同管理、资金拨付流程等方面，制定了近20项内控管理制度。
此外，征迁过程还引入了监督机制，即在征地拆迁工作中通过招标选取监理（监督）单位，在征地拆迁过程中实时监督。
■ 揭秘
方案数度优化 征迁尽量躲民宅
江水北上，在这场水的征途中，移民是绕不过去的关键词。而通过前期规划设计，在南水北调中线干线北京段整个施工过程中，尽最大可能“绕”开了民宅。
为避民居
调水“走线”曾修改
北京市南水北调工程拆迁办公室成立于2005年。不过，拆迁办副主任刘晓音介绍，“实际上，南水北调中线干线北京段的工程规划从上世纪90年代就开始了。”
北京水源格局“版图”上，江水“行走”的路线自西南方向一路往东北延伸，并在五环路附近形成“回环”形状的水源环线。
刘晓音回忆，工程建设前期，北京市相关领导特别提出了“少占地少拆迁”的指示。因此，在最初开始进行的干线规划中，北京市便考虑将南水北调的路由放在五环的绿化隔离带里，而不是穿越城市和民宅。
在这个沿五环区域，北京预留了市政基础设施通道，只能绿化，不能建房屋。也因如此，南水北调北京段工程一路“遇见”的民居数量比较少。
不仅如此，工程开始的前期设计也充分考虑到了土地的集约利用。刘晓音介绍，南水北调施工进京之后，主要进行的是“线性工程”，占地面积和外省市相比较小。
刘晓音说，北京南水北调工程拆迁过程中，没有出现像外省市大面积迁移的情况，北京也没有建立移民安置据点、安置房等，对于少量搬迁居民主要采用货币补偿的方式。
甚至在一些区域，工程细部的走线为了避开对百姓的影响，还特意作了“绕行”调整。
比如东干渠工程。资料显示，它是目前北京市南水北调配套工程中线路最长、投资最大的地下输水工程。据刘晓音介绍，东干渠工程在朝阳区一处井位需要进行盾构施工时，就曾经过“改线”。
该施工点距离民房较近，涉及拆迁量比较大。刘晓音说，拆迁人员和当地居民沟通时，许多人反映不愿搬走。而且，该处施工需要两年多的时间，这对于周边未纳入拆迁范围的居民生活也会造成影响。“鉴于此，拆迁部门同设计、施工单位商议，将井位进行了局部优化调整，沿着施工管线路由平面位移，成功地‘绕’开了民宅。”
爆破半年
村民每日定时“避险”
不过，征地拆迁累计超过280公里的“战线”，很难做到悄无声息。
2007年，刘晓音天天到房山区一村子附近的工地“报到”，用他的话说，那里近半年的时间都在“放炮”。
刘晓音听到的“炮声”其实是拆迁时用到的爆破手段。那一年，PCCP管道工程“开”到房山境内后，施工遇到了花岗岩类的坚硬岩石，常规的机械设备开不动，只能爆破。而施工段紧邻一处村落，距离最近的民房不足50米。
刘晓音负责在每次爆破前，协调区、镇和施工单位提前组织周边群众疏散避险。
他回忆，那个山村全是坡地，“沟沟坎坎的，很难走。”按照爆破疏散要求，安全距离需要达到距爆破点半径200米范围以外，而且“避炮”一般是在山坡上。当时已是秋天，山边上的风吹得脸生疼。
一到下午四五点钟，村子准时“鸣炮”，刘晓音就和工作人员一起，将村民都“运”到指定的避炮地点。
“雷管和炸药按照北京市公安局的管理规定，当天申请必须当天使用，不能留到第二天。”刘晓音说，早上工人从库里把炸药拉出来，运到现场便是中午了。工人填装炸药，前后又需要花上三四个小时。“这样一来，爆破正好赶上村里孩子放学、大人下班、老人做饭的时段。”
而“避炮”远远不是几分钟工夫就能完事的。
爆破启动前，拆迁人员首先要确认村民全部撤离到了安全范围之外。爆破之后，还要进行细致的安全检查，确保没有“哑炮”，也没有未消耗的炸药。
整个过程前前后后算下来，村民们需要在外面呆一个小时。面对延续半年之久、历时夏秋冬三季的爆破，村民也会表现出厌烦的情绪。
一次，一个40多岁的村民闯入爆破现场，一屁股坐在炸药和雷管上面，“要炸就连我一起炸死。”
刘晓音只好挺身而出，当起“陪聊”，一段家常之后，话题转到爆破的危险画面，村民当场被吓住了。趁着这个时机，大伙赶紧把其搀起来，带出了爆破危险区域。
摸排四月
搞清一棵树归谁管
南水北调施工过程中，拆迁就像一支“先遣队”。资料显示，南水北调中线干线北京段的拆迁工作从2004年就启动沿线调查，2007年12月基本完成。
拆迁办一名队员记得，他第一次参与南干渠的实地踏勘，一天就走了27公里，逐一核对了40多个井位的拆迁量。“提了两大壶白水，还有两片防中暑的藿香正气。”
据拆迁办工作人员介绍，工程施工前的摸底调查，需要非常细致，包括地上的实物指标，像树木、房屋、土地、其他附属物等，还有途经占地范围内地下专业管线的探测。除了这些，拆迁部门还要同文物部门沟通，看占地是否会经过文物的重点部位，由文物部门按照不同等级进行保护工作。“整个的调查要汇集成报告。”
与此同时，征地拆迁需要协调的单位众多。除了沿线居民，还涉及占用国家机关和企事业单位用地或拆除其房屋设施，以及迁建电力、市政、通信、军缆等专项设施产权单位的设施。
这一工程量是庞大的。据刘晓音估计，在南水北调中线干线工程前期，各区县相关单位参与摸底工作的就有几百人。
哪怕是一棵树由谁“认领”，拆迁人员都要一一确认。
一位拆迁办工作人员回忆，大宁调蓄水库工程征地前期，他就负责确认每棵树的归属。该工程地处房山和丰台两区交界，而两行政区域的区域边界和树木权属一直都存在较大分歧，这导致《林地可行性研究报告》编制工作搁浅，树木伐移前期工作不能推进。
经过清点和标记，存在权属争议的树木一共有394棵。为确定这些树归谁管，拆迁队员工作了四个多月。
其间，拆迁工作人员一方面四处奔走协调，实地调查并走访当地政府，收集到征地范围的图纸和手续证明，然后在市水利规划设计研究院专家的帮助下拼接占地范围图，最终才在行政区界图上标绘出准确的坐标位置。
优化方案
“拯救”数万棵树木
截至目前，南水北调来水调入密云水库调蓄工程，以及大宁调蓄水库工程、南干渠工程、东干渠工程、团城湖调节池工程的征地拆迁工作都基本完成。
“先遣队”遇到的另一重挑战，是可谓“层层关卡”的手续办理。
南水北调来水调入密云水库调蓄工程，是各个配套工程里比较重要的一个。它利用京密引水渠反向输水，通过新建9座泵站和22公里管道，将南水北调来水输送到怀柔水库、密云水库，并为密怀顺水源地补水。
该工程的征地拆迁范围涉及5个区县，分别是海淀、昌平、顺义、怀柔、密云。这个工程的园林手续办理过程，被市南水北调拆迁办形容为“征迁工作之最难”。
统计显示，征占林地和树木伐移涉及两个管理处、5个区县的10个乡镇、30余家单位，行政审批手续办理复杂及组织实施协调难度极大。
据拆迁办统计，他们的申报材料一共需要加盖的公章数量共204个。
在这204个公章之外，拆迁办为了尽量少占林地、少采伐林木、保护京密引水渠沿线景观等，还会同北京市园林绿化局，召开了20余次现场协调会，做过10余次设计方案优化。
方案优化的成果，是“拯救”了几万棵树木。数据显示，南水北调来水调入密云水库调蓄工程的征迁工作中，共少征占用林地32.1公顷，减少伐移树木3.4万株。
新京报记者 温薷