焦点解读：各地如何调整二孩生育休假政策？

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各地如何调整二孩生育休假政策？

提倡一对夫妻生育两个孩子，生二孩也将能够在98天的基础性产假之外再延长产假。不过，如何延长，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者政府可以结合当地实际情况，制定具体实施办法。《女职工劳动保护特别规定》明确的“女职工生育享受98天基础性产假之外，各地通过各自的计生条例规定具体的产假延长政策，通常有晚育假、独生子女假、哺乳假、增休产假等几种名目，但也有地方统一将延长产假归入晚育假。

独生子女假会如何取消？草案删除对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，而且随着独生子女政策告别舞台，独生子女假这一名目势必不会再有。如广东计生条例规定的，广东籍独生子女可以增加35天产假，会进行相应修订。

二孩产假会否与一孩产假一致？草案中未明确说明，仍待各地根据各自情况修订各地计生条例。北京市人口研究所原副所长尹志刚说，妇女承担了生育孩子的绝大多数风险成本，既然是提倡一个家庭生两个孩子，就应该让二孩与一孩的产假至少能够保持一致。削减现有产假福利不太可能，比较可能的做法是将现在给独生子女家庭的晚育假、独生子女假、哺乳假等统一并入“计划生育假”，让符合政策生一孩、二孩的家庭，均能获得延长产假福利。

此外，是否可能趁着全面两孩实施，各地修订计生条例的窗口期，对现有延长产假政策更进一步调整，也值得观察。尹志刚说，现在提倡母乳喂养，母婴早期的互动也有利于孩子健康成长，发达国家普遍享有较多产假时间，应呼吁政府为生育女性制定相对弹性的延长产假政策，为男方也提供更多陪护假期。

专家认为，生育配套政策需要从原有的奖励少生向保障人口安全转型，激励按政策生育，对按政策生育两孩的家庭给予关爱和政策配套。

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再婚家庭再生育子女政策有何变化？

草案中明确新增一条：夫妻双方户籍所在地省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。卫计委系统专家对此表示，此前对于再生育子女的规定上，夫妻双方户籍地差异在实际操作中会采取倾向于严格的做法，而现在采取倾向于宽松的原则。事实上，再婚家庭再生育子女的问题曾引起不少关注，一些再婚家庭认为由于没有属于彼此共同的孩子，造成家庭关系的不稳定。

打个比方，按照各地现行计生条例，北京在关于再婚家庭生育子女的问题上规定较严格，只有当再婚夫妻双方只有一个子女的时候，才能获准再生育一个孩子；而广东规定较为宽松，包括一方有两个子女，另一方未生育；双方各有一个子女，但都随前配偶，新组合家庭无子女；或者是双方各有一个子女，新组合家庭子女不能成长为正常劳动力的。这三种情况都可以再生育一个孩子。因此，若按有利于当事人的原则，一个北京人和一个广东人再婚组合家庭后，就应该可以按照更宽松、更有利于这对夫妻的政策来选择是否再生育。

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为什么要将禁止代孕入法？

如果“禁止代孕”写入人口与计划生育法，再一次显示官方严打代孕的一贯立场。事实上，今年4月，国家卫计委、网信办、公安厅等12部委联合印发《关于印发开展打击代孕专项行动工作方案的通知》，决定从4月起至12月底在全国范围内开展打击代孕专项行动，已经显示政府打击的决心。

有一种声音认为，逐年上升的不孕不育率是“代孕”日益增多原因之一。根据中国妇女儿童事业发展中心、中国人口协会发起的《2012年中国不孕不育现状调研报告》显示：内地不孕不育发生率由20年前的3%提高至12%，并存在逐年上升的趋势。也就是说，约每8对夫妻中就有1对可能存在不孕不育的情况。即使已有不少国家承认“代孕”合法地位，但中国对于代孕妈妈在法律上该如何界定的疑问却始终存在。

还有一种担心是代孕行为商业化之后，出卖子宫，为了钱而生育的动机是否有背伦理？《专项打击代孕行动工作方案》指出，代孕扰乱正常的生育秩序，可能会对居民健康权益造成侵害，不利于落实计划生育基本国策。

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社会抚养费下一步将如何改革？

国家卫计委主任李斌向全国人大常委会作报告时指出，修订采取修正案的形势，对存在分歧，暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。而全国人大科教文卫委员会也认为，调整生育政策不仅需要修改人口与计划生育法，还要重视解决具体问题，如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭社会保障、计划生育服务改善等，设计一些行政法规和地方性法规修订。

南都记者了解到，目前专家对于社会抚养费的修订，争议很大。有的专家主张取消社会抚养费，但也有专家认为是否取消社会抚养费，须视国情而定。中国人口基数仍很大，计划生育政策还需保留，以防止人口膨胀。社会抚养费征收制度是落实计划生育政策的重要手段，对制约违法生育、规范生育秩序起到积极作用。

广州市卫计委相关负责人透露，由于目前国家及省级立法尚未最终确定，广州至今仍按原广东省计划生育管理条例进行管理。原本因违反计生政策而需缴交社会抚养费的家庭，在全面放开二孩后，仍需继续缴交。

不过，广州荔湾、天河等多个社区居委会工作人员也表示，目前社会抚养费的征缴与往常一样，维持不变，“虽然我们没有上门催缴，但是社会抚养费的清缴依然是跟小孩入学等事项挂钩的，目前，计划外生育家庭仍需要缴纳这部分费用”。