向改革要动力 以改革增活力
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改革创新是梅州“十三五”规划的主线。未来五年，我市将坚持全面深化改革，尤其是加快经济领域的改革，以改革补短板、增活力、创优势，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成大众创业、万众创新的良好局面，进一步解放和发展社会生产力。
【规划解读】
改革创新是“十三五”主线
——市委副秘书长、政研室主任张达宏谈规划纲要
“近年来，我市经济社会发展取得突出成绩。2015年全市经济总量、公共财政收入和固定资产投入增幅均位居全省前列，特别是经济总量稳中有进，增长速度从上年全省第12位上升为第4位。这说明十二五时期全市经济发展是有质量和效益的。但也存在一些突出问题，主要是经济总量小、产业结构不合理、基础条件特别是对外交通条件尚未根本改善、发展后劲不足，同时环境保护的任务也非常繁重，总体上梅州欠发达的状况没有改变。”市委副秘书长、政研室主任张达宏说，要解决好这些问题，只有坚持全面深化改革，形成新的发展动能，把依赖资源、跟进式的发展切换到创新驱动发展上来。
张达宏认为，“十三五”期间梅州的一个重要任务，就是通过改革创新，在重要领域和关键环节上取得成果，尤其是要加快经济领域的改革，解决好市场与政府互动的问题，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用。
张达宏表示，“十三五”期间，我们要在市委市政府的统筹下，对照中央和省全面深化改革的部署，明确全市的突出问题是什么，然后以此为导向，建立改革项目库，着力加强供给侧结构性改革，推进产业结构转型升级，改变梅州资源偏重型、结构单一、市场竞争乏力的传统产业结构；重点培育一批高新技术企业，发展有基础的汽车零部件制造业、电子信息产业和有前景的新医药、新材料等产业；利用优势发展壮大文化旅游产业和现代农业；推进政府职能转变，形成科学规范、运行有效的工作机制，打造市场化国际化法治化发展环境，真正为企业改革、产业转型、产品升级提供政策保障和服务，进一步解放和发展社会生产力。
张达宏说，作为文化之乡，梅州走出了340多名大学校长和30名院士，这是创新发展的宝贵资源。要充分发挥大学校长、专家、院士的桥梁纽带作用，借外促内，建立健全具有梅州特色的创新体系；依托名校、名家、院士共建“产学研”联盟，扶持骨干企业实施一批重大科技专项和重大技术攻关，推进成果转化，真正使创新成为实实在在的经济活动。同时，还要营造保护创新、支持创造的良好环境，完善科技企业孵化育成体系，强化企业在技术创新中的主体地位。
【发展基础】
简政放权营商环境不断改善
推进改革158项、完成105项、启动实施53项……这是我市“十二五”改革“成绩单”。过去5年，我市紧扣振兴发展主线，通过深化改革，提高了全要素生产率，营造了公平、良好的营商环境，进一步激活了市场活力。
“十二五”期间，我市开展了行政审批、投资审批、商事制度、财税、金融、价格等领域改革，持续为企业松绑减负，激发市场活力。行政服务实体大厅、网上办事大厅等服务平台建成运行，变政府部门“配菜”为群众“点菜”；市级行政审批事项压减53.66%、审批时限缩短64%，“多头跑”“反复跑”的情况不再出现；实施252项“微改革、微创新”项目，市、县两级公布权责清单；“三证合一、一照一码”改革进一步落实，工商登记注册便利化持续推进，营造了宽松平等的准入环境，全市各类市场主体两年新增5.3万户，其中注册资本千万元以上的企业826户。此外，我市还成立了市公共资源交易中心，实行企业投资项目准入负面清单、行政监管清单管理制度，建立了市、县两级网上效能电子监察系统，使“互联网＋”成为防止市场“一放就乱”的利器。
“简政放权、放管结合”让我市重点领域和关键环节改革深入推进，政府职能转变步伐加快，社会治理机制创新稳步推进，营商环境不断改善，治理体系和治理能力现代化水平得到提高，法治政府建设取得新成效，为“十三五”开好局打下了坚实基础。
【市民心声】
改革创新涉及到社会的各个方面。日前，记者采访了几位市民，听他们讲述对“改革红利”的期待。
“梅州的营商环境不断改善，对中小企业发展有很大帮助。”在梅城经商的刘先生表示，创新发展、改进技术是企业降成本的重要举措之一，希望政府出台更多优惠政策，吸引人才、留住人才，使人才在企业创新发展中起到关键性作用，促进技术创新和生产转型。
自主创业经营了一家网店的杨先生则希望“大众创业、万众创新”相关扶持政策能更快“落地”，使产业资源与众创空间更好更快对接。
关注房地产市场的市民李丽茗表示，虽然政府出台了不少优惠政策减轻市民购房压力，但手续办理效率有待提高，希望今后相关单位能进一步简化程序，提高办事效率。
【路径探索】
推进供给侧结构性改革
“在贯彻落实中央和省全面深化改革部署的同时，我们要结合实际用活两大政策，走出一条适合梅州改革的路子。”市委改革办负责人认为，“一区两带”发展战略是市委在总结建设广州（梅州）产业转移工业园、嘉应新区、江南新城和广东文化旅游特色区的实践基础上提出来的，有基础、有条件，具有客观性和操作性，对梅州发展具有战略意义。其中，梅兴华丰产业集聚带总体规划的制定是为了改变以前各县（市、区）产业园区单打独斗、重复建设的弊端，从市域资源布局实际出发，统筹交通、土地、产业、环保和公共服务等有效资源，构建产城联动、城乡互动的区域一体化发展大平台。
他说，“一区两带”发展新格局是对供给侧改革的呼应。在经济新常态下，我们要从单靠社会需求拉动发展转到以推动供给侧结构性改革为主的发展上来，从供给、生产端入手，寻求经济增长新动力，提高全要素生产率。今后，我们要结合国家政策、市场需求、资源禀赋推进“一区两带”建设。其中梅兴华丰产业集聚带主抓消费产品制造业、资源型产业、先进制造业、商贸物流业、新经济产业等产业板块；梅江韩江绿色健康文化旅游产业带有助于将生态文化优势转化为经济优势，发展新业态和现代服务业，以及现代农业。只要我们把发展的聚焦点和发力点集中在“一区两带”上，就能打好苏区牌、生态牌、文化牌，强化优势、补齐短板，打造梅州经济发展升级版。
市科学技术协会副主席刘海祥：
加快完善人才培养体系
“科技创新可为企业带来技术进步，提高企业产品质量，进而有助于企业去产能、降成本。”市科学技术协会副主席刘海祥说，梅州的一些传统产业应该尽快通过科技创新转型为科技产业。如传统陶瓷企业要通过“产学研”一体化减低能耗和成本。同时，在科技创新中，还要大胆地将研发与生产有机结合，提升企业的自主研发能力。
刘海祥表示，自主创新的主体是企业，核心是人才。只有人才到位了，才能实现创新发展，才能为企业带来质量的提升。因此，“十三五”期间，梅州要加快完善人才培养体系。首先要出台积极的人才政策，加大引导和宣传，吸引优秀人才回到家乡，为企业的创新发展提供智力支持。其次要加强专业人才的培养，通过职业培训、技工学校教育等，加快培养技术型人才。
市委党校党建部主任张明湘：
做好“减法”激发市场活力
“我们要牢牢把握简政放权这个行政体制改革的中心环节，深入推进行政审批制度改革，简化审批程序，优化审批流程，完善公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务体系功能，继续清理、取消、下放一批行政审批事项。”市委党校党建部主任张明湘说，作为政府开展行政审批的服务平台，各级行政服务大厅是推进政府简政放权，提高审批效率的重要载体。“十三五”期间，我市要最大限度地向市场、社会、基层放权，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高行政效能和服务水平，用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“加法”。
张明湘表示，梅州应当充分发挥地方立法权优势，完善地方法规，规范政府决策和实施行为，为深化改革、推动发展、改善民生提供重要法治依据。各级政府和部门要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督、公众监督，加强审计、监察专门监督和政府层级监督，确保行政权力在阳光下运行。要全面推进政务信息公开，扩大政务公开范围和层次，规范公开内容和形式，重点推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，增加政府工作透明度，提高政府公信力。
【记者手记】
发展没有止境 改革未有穷期
改革是新常态下最大的发展动力。要抓住发展的机遇，先要抓住改革的机遇。
思想解放是改革的先导。站在新的历史起点上，我们要把思想高度统一到国家的战略部署上来，统一到市委市政府的决策上来，增强大局观念和整体意识，充分调动各方面的积极性、主导性和创造性，敢于突破习惯思维的禁锢，放开手脚，披荆斩棘，勇立潮头。
改革有成功，也会有失败。去年，市委专门出台了《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业热情惩治为官不为行为的意见》，并实施了“容错减责”“为官不为问责”两个暂行办法，就是要支持一心改革创新的党员干部，鼓励广大党员干部放下包袱、轻装前进，加快梅州振兴发展。
发展没有止境，改革未有穷期。梅州欠发达的状况没有改变，我们不能以缺乏改革土壤为借口逃避改革，而是要加快改革步伐，破除一切束缚改革的桎梏，推动全面深化改革走向深入。
策划：张德祥 黄山松
统筹：张柏明
协调：李锦让 张德厚
撰文：郑炜梅 黄 焱 袁晓敏
摄影：林 翔
“微改革、微创新”在市行政服务中心得到良好实践，优化了办事流程、缩减了办事时间。
我市加快推进工商登记注册便利化改革。图为某企业负责人领到了我市首张“三证合一”营业执照。
随着改革的深入，我市企业的自主创新意识不断提高。图为去年落户平远的北斗星航公司技术人员正在SMT生产线上工作。